深秋时节，枣阳市北城街道南园社区800米长的“夜间经济一条街”上，延续国庆长假市场爆火的场景，社区居民兴办的老字号小吃、商场超市、手工文创、小修小补等居民家门口“小商圈”市场依然热闹非凡。

“社区集体经济收入常年稳定在900万元以上。”枣阳市第九届人大代表、北城街道南园社区党委书记、主任陈德泉满怀信心地说：“再干他几年，要让‘夜市经济’成为枣阳市市区老商圈‘最火的社区’！”

陈德泉是个“有心”的人大代表。他全力发展社区经济，在提高居民收入和社区环境质量上下功夫，社区居民交口称赞。近几年，他带领社区“一班人”，聚焦基层治理、民生服务、经济发展三大任务，探索出一条“党建引领、多元共治、服务为民”的有效路径，让社区1.2平方公里的老商圈成为居民“家门口”的“金银窝”。

遍访群众听民声：定向

面积1.2平方公里的南园社区，2002年由建制村改为社区居委会，常住居民5740户、1.3万多人，地处老城区，杂乱拥挤。为拉开老城区城市空间，市里招商开发建设了万象城商圈。社区抢抓机遇，发挥老街区的商业优势，培育工业企业2家，发展商贸综合市场、特色街区、服务大楼10多处，盘活经营门面78间，一举改变了社区环境面貌，并沿沙河西岸、紧贴万象城商圈建设了滨水临城、烟火气浓郁的老商圈“夜市经济”区，鼓起了居民“口袋”，社区集体经济收入也常年稳定在900万元以上，综合经济实力迈进枣阳市村域经济前列。

过去，南园社区经营性集聚效益低，主要以门店经营为主，社区集体收入主要靠门店租赁，是典型的看着“繁华商圈”过紧日子的地方。

如何培育特色产业，让居民在“家门口”享受到经济发展红利？当选上枣阳市第九届人大代表的陈德泉一直在思考。第一步，带着发展“夜市经济”的思路，遍访居民、商家，拜访市直相关部门，寻求支持。

“生意好不好？晚上时段客人多吗？一天、一个月收入咋样？”“上次社区提出在社区沿街发展特色“夜市经济”街区，您是怎么想的？”陈德泉问得多、问得仔细。

走访中，陈德泉听到最多的是埋怨，居民眼神中露出的是对社区和社区干部的不信任，这深深刺痛了他的心：要想把事做成，光靠社区一腔热血肯定不行，必须要赢得居民群众的信赖和支持。

他立即着手改变，把“管事的”派到居民家门口，社区重新优化辖区8个网格，每个网格配上党员、志愿者、“红管家”共40多人，推动服务下沉红色驿站，保证每个驿站至少2～3人常态化管事，实现居民有事推门就进、张嘴就说，网格员现场记、马上办，实现服务居民“零距离”，一改过去“官老爷”作风。

建于2000年的江阳小区，20余年无人管理，飞线充电、楼道破损等问题突出。自网格员下沉红色驿站办公后，楼道灯破损问题发现当天，网格员小王一边找社区申请维修资金，一边在业主群里发动大家捐款，你5元、他10元，不到一周，楼道灯全亮了。

灯亮只是起点，长效治理才是关键。在网格党支部指导下，江阳小区成立自管委，通过5次居民代表会议，确定每年每户120元的物业费收取标准，92户居民主动缴费1.05万元，用于聘请保洁、维护设施，实现了从“无人管”到“大家管”的蝶变。

信任，就这样一点一滴悄然生根、茁壮成长。陈德泉趁热打铁，再次就发展“夜市经济”开展走访调研时，居民群众不再闭口不言，而是敞开心扉谈想法。

“不是我们不想组团发展夜市经济，而是怕了，一旦出摊挣钱了，我们的成本也水涨船高，看似挣着钱了，可实际不会挣很多。”

“看到书记实心办事、真心富民，我们愿意同社区一道，把夜市经济发展好，实现家门口发财发展。”

居民们心齐了。陈德泉感受到了人民群众这份信任和责任的分量是沉甸甸的。

发动群众聚民智：讨策

作为人大代表和社区党委书记、主任，陈德泉响亮提出坚持以人民为中心的发展思想，创新构建“听民声、聚民智、惠民生”工作机制，采取多维发力、多方合力、多元闭环等方式，将“民声”转为“民生”，推动民意收集更广泛、民事办理更精准、民生实事更暖心。

在“‌线上”，依托政务APP、微信群等，打造24小时不打烊立体化民意征集平台，实现“指尖建言”。

在“线下”，依托小区、商圈、红色驿站设立“民情驿站”5个，由“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）、社区工作者、志愿者组成民情收集员队伍，通过入户走访、定点接访、带件下访等形式，全方位征集民意，汇聚符合实际的意见建议。

作为人大代表，陈德泉非常重视倾听辖区内群众的呼声。他在一次参加民意收集过程中，听到开烧烤小吃摊的小陈抱怨道：“现在小本经营不好做，白天没生意，晚上没人气。‘夜市经济’是当前很流行、很火的发展模式，加之我们社区毗邻枣阳市经济商圈中心，我们的‘夜市经济’做不起来、火不起来，主要就是缺少一条像样的特色街、缺少一个吸引人的主题、缺少一些烟火气。”

“小陈说得很好，像南园社区有万象城这样的‘宝地’，又有好几个大型小区，还有漂亮的沿河步道，为啥不培育自己的特色和主题，把人气涨起来呢？既能满足居民需求，又能助居民增收，还能增加烟火气息。”这更坚定了陈德泉发展“夜市经济”的信心，加快了建设步伐。陈德泉亲力亲为，依托“楼栋议事会”“居民夜话”等议事平台，先后组织开展楼栋议事会和居民夜话会20余次，倾听居民之声，广泛征集居民意见建议260多条，梳理汇总合理化意见建议12条。

陈德泉还借力用力，依托辖区网格管理模式，重新优化组织布局，设网格大支部8个、小区党支部22个、楼栋党小组36个、单元党员中心户50个，织密组织末梢神经，打通服务居民“最后一米”；依托党建融合机制，坚持每月至少召开一次“大党委”联合会，动员辖区党组织有效参与社区重大事项讨论。

陈德泉特别注重发挥“一线”作用，组织动员“红色驿站”网格员、小区“红管家”等，开展“敲门行动” ，面对面听民意，精准研判信息，掌握民生需求，推动民生服务事项“窗口前移” ，方便小微服务进家门，切实拉近党群干群关系。

经过多方走访和意见征集，共梳理形成“夜市经济”建设可行性意见建议36条，最终敲定以现有门店为主体、沿河步道为辅助，打造一条集游、吃、娱、购于一体的“夜市经济”特色街区，并梳理形成建设清单36项。

依靠群众惠民生：富民

让居民群众的腰包鼓起来方式很多，但采取什么样的模式让父老乡亲就近从“夜市经济”中获益，却是陈德泉心底最着急的事情。

“‘夜市经济’模式多种多样，靠实践探索，时间来不及，机遇等不起。怎么办？不如走出去，去外面看看，说不定会有更好的办法。”长期从事夜市烧烤的陈大爷向陈德泉建议道。

“说的是，我们可以约几个门店负责人，邀请社区一道，出去走走看看，看看外面‘夜市经济’有啥好的模式可借鉴借鉴。”……

陈德泉召集社区“两委”研究决定，由他带着社区干部、社区“两代表一委员”、部分业主代表，赶去襄阳风华路等夜市“取经”，学习“夜市经济”发展模式。

特色街区打造，居民群众最有发言权。考察结束后，居民群众围坐在一起，听学习考察情况，讲区位自身商业优势，论发展“夜市经济”路径，一直建议在兴业福邸，以20米宽的道路为重点，打造800米长的“夜间经济一条街”，引入老字号小吃、手工文创、小修小补等便民业态，打造居民家门口“小商圈”，让城区居民融入夜市经济，购物、夜宵、散步、小孩游玩。

在“夜市经济”建设中，不仅一举盘活社区集体经济，培育企业2家，发展商贸综合市场、特色街区、服务大楼10多处，盘活经营门面78间，社区综合经济实力迈进枣阳市村域经济前列。还充分吸纳居民及社会民生就业致富，规划餐饮、文创、便民服务等区域时，对社区失业人员、大学生、退伍军人和残疾人优先提供经营摊位，让夜间经济成为稳就业新的“蓄水池”。

为了不让夜市影响居民休息，社区成立商户自治小组，由带头的摊主当组长，约定22点后降低噪音，24点前打扫好卫生。这样一来，夜市既有烟火气、又有文明味，外地人愿意来打卡，年轻人能来休闲，创业者鼓了腰包，一举多得。

南园社区这个800米长的“夜间经济一条街”建成一年来，火爆异常。天天忙得脚不沾地的陈德泉感慨地说：“人大代表的工作就像过日子，得把服务群众的根扎深，把居民的心焐热，把社区的人气聚起来，才能换来社区和谐、经济发展、居民群众富足。”（王川）