京山市辖12个镇、3个街道办事处、1个省级经济开发区，总人口64.6万人。全市有四级人大代表近1100名，其中县级人大代表266人、镇级人大代表763 人。过去，因各种因素制约，京山市各级人大代表在依法履职过程中存在“三缺三难”问题：即代表缺乏履职经验，部分活动难见明显成效；代表履职意识欠缺，部分履职活动较难组织；监督机制缺失，代表履职的积极性难提高。为充分发挥代表作用，激发代表履职潜能，近年来，京山市人大常委会结合贯彻实施新修订的代表法，从制度设计入手，完善直选县级人大代表“1+4”述职评议制度（本届内回选区一次面对面和四次书面向选民述职、接受选民评议），实现选民对代表任内履职监督全覆盖，有效调动了代表履职积极性，搭建了人大代表与选民联系互动桥梁，畅通了社情民意反馈渠道，推动了基层全过程人民民主深入发展。

一、主要做法

京山市人大常委会坚持以代表述职为切入点，以制度设计为前提，以保障人民当家作主为出发点，探索形成市级人大代表向选区选民述职评议“6643”工作法，让代表接受选区选民监督成为常态，不断丰富和发展了基层全过程人民民主实践内涵。

（一）坚持“六个到位”，做到代表述职评议“有备而评”。一是方案制定到位。出台《京山市人大代表述职评议工作办法》，各镇人大主席团、街道人大工委结合实际制定年度述职评议实施方案，确保每名代表在届内完成向选区选民履行好“1+4”述职的工作目标。该办法规定，每年面对面述职对象不少于代表总数的三分之一，5月启动，10月结束，分三年述完。代表年度书面述职以代表小组为单位，每年11月开展一次，组织不少于30名选民对代表书面述职材料进行评议；二是宣传动员到位。京山市人大常委会及各镇（街道）、市直人大联络处分别成立本届内代表述职评议工作领导小组，每年将代表述职评议工作列入市人大工作计划，召开专题会议进行安排部署。活动前，各地召开代表述职评议动员会，统一思想，营造氛围，调动代表和选民参与述职评议的积极性；三是组织主体明确到位。在市人大常委会统一领导下，活动由各镇人大主席团、街道人大工委组织实施，负责宣传动员、述职方案制定、组织代表开展活动、联系选民收集意见、组织评议大会等具体工作。述职评议会议由各镇人大主席或副主席，街道、市直人大联络处主任或副主任主持召开，代表小组组长协助开展活动；四是述职对象和评议内容确定到位。参加年度述职代表由各镇（街道）人大主席团（工委）提名，报市人大常委会主任会议确定。活动前统一组织召开述职代表专题培训会，进一步明确述职内容步骤、程序和要求。代表述职报告内容由代表大会和闭会期间履职情况、存在不足及今后履职努力方向三部分组成。述职报告由各镇（街道）人大主席团（工委）审核把关后，在述职评议会召开前一周印发选区选民，提前熟悉相关情况；五是选民代表和中心发言人推选到位。采取宣传动员和自愿报名的方式，推选具有一定政治素质、公道正派、能正确表达选区选民意见的选民代表参加，一般每个选区参加述职评议的选民代表不少于 30 人，从选民代表中推行1至2名中心发言人，负责收集选民意见，了解述职代表履职情况，为评议大会点评和提问做准备；六是活动组织开展到位。聚焦“聚力支点建设·代表行动”主题，组织代表开展走访座谈、视察调研、执法检查、听取工作报告等活动，推动代表行动提质增效，在常态化联访选民中体现代表主体作用，真正实现为民代言办事，确保代表“有职可述”。

（二）抓实“六个环节”，力求代表述职评议“不走过场”。按照便于选民参会原则，一般以原选区为单位，就近安排述职评议活动会场。述职评议会由各镇（街道）人大负责组织，市人大常委会主任会议成员按分片管线责任，分别组织人大各专工委室负责人参会，现场指导工作。述职评议大会按代表作述职报告、选民代表中心发言人点评、选民代表提问、代表现场答复、无记名投票测评、述职代表表态发言6个环节进行。由选民现场投票，当场公布测评结果，确保述职评议不走过场。

（三）完善“四种方式”，实现代表述职评议“过程民主”。

一是推行职务代表带头述职，体现公平性。针对普通代表述职多职务代表述职少的现象，京山市人大常委会积极争取市委支持，精心组织市“四大家”领导代表和其他职务代表以普通代表身份带头回原选区向选民述职，平等接受原选区选民监督。二是推行选区代表集中述职，增强比较性。针对过去1个选区每次只安排1名代表进行述职，缺乏竞争性气氛不活跃的现象，京山市人大常委会将述职评议方式调整为每选区全体代表一次性集中述职，让同一选区代表同台接受选民评议。参与述职评议代表深有感触：“同台述职是代表相互学习、取长补短、充分联系对接选民的好机会，不仅借鉴学习到了好的履职经验，也进一步明晰了今后履职方向与目标。”三是推行选民代表中心发言人点评制，体现时效性。各选区从选民代表中推定1至2名中心发言人，会前组织选民代表认真收集选民意见，撰写点评材料。会中对代表履职情况进行综合点评，客观作出公正评价。不少选民说：“代表平时干了什么，我们心中都有数，哪个履职好，对我们负责，我们的满意票就投给谁。”四是实行选民代表自由提问制，体现民主性。述职评议会增设选民现场提问与代表现场答复互动环节，由选民现场自由提问，述职代表当面回答，交流互动，让代表从现场“红脸出汗”的滋味中感受到履职尽责的压力与动力。

（四）运用“三项机制”，彰显代表述职评议“监督效应”。一是建立述职评议结果奖惩机制。市人大常委会将代表述职评议结果纳入代表履职档案，作为代表连任和年度“好代表”评选的重要依据。评为称职代表，将成为推荐为下届上一级人大代表或本级人大代表候选人的优先条件；评为不称职代表，列入下年度再次述职对象，仍不称职对象，建议其辞去代表职务。全市已先后有5名涉及违法违纪、履职评议不称职的代表，被劝辞了代表职务。二是建立代表述职结果公开机制。将每次述职测评结果在代表所在选区公示，并向代表所在单位通报。同时将代表述职结果、述职报告通过人大信息网公开，让代表在比较中知差距，在监督中增动力，形成比学赶超氛围。三是建立选民意见整改落实机制。述职评议过程中，选民对代表提出的意见，市人大常委会分区分类分人整理，及时反馈代表本人，逐条拟定整改措施和限期，并及时回复选民。对选民在活动过程中提出的涉及各项工作方面的问题和建议，则分别转有关部门办理，按期向选民答复，确保件件有回音。5年来，通过组织代表述职评议，选民现场提出问题1340多条，办理满意率96%以上。

二、工作成效

开展人大代表向选区选民述职、接受选民评议，有利于推动解决“当代表为了谁、对谁负责、受谁监督”等问题，进一步拓展和丰富了全过程人民民主的实践载体，有效诠释了“人民选我当代表，我当代表为人民”的履职真谛。

（一）提升了代表履职成效。代表回选区向选民述职，面对面接受选民监督，激发了代表履职内生动力，走出了一条代表与选民“双向奔赴”的民主之路，有力推动提升了代表的履职成效。如市级人大代表突出工作重点，紧紧围绕“荆网小镇”建设和“桥米规模特色优质产业发展”主题，组建专业代表小组，聚焦“一城市三基地”建设开展走访调研；各镇(街道)人大代表围绕引领产业发展、助力乡村振兴、参与乡村治理等开展主题活动，多方汇聚“支点建设·京山代表在行动”合力。近年来，温泉街道人大工委聚焦网球数智零碳产业建设开展代表行动，助力“荆网小镇”火爆出圈。孙桥镇、三阳镇、绿林镇人大则分别聚焦发展桥米产业、油茶产业和乡村旅游产业开展代表活动，助推特色产业做大做强。

（二）密切了代表与选民的联系。一方面，述职评议工作让选民知道自己选出的代表平时干了什么，是否真正能为民代言履职，从而拉近了距离、增进了了解，选民有了当家作主的自豪感；另一方面，评议让代表明白，只有实实在在为选民办好事、办实事，才能真正赢得选民的信任。过去，在选民的印象中，人大代表是“选举大会露露面，当上代表无踪影，代表选民不相识，提了建议难代言”。现在，代表们利用“互联网+”平台，坚持“线上+线下”“走访+接访”“履职+监督”工作模式，让代表联系选民的路径更快捷，互动交流更方便，说话代言也更管用。为密切代表与选民联系，深化基层民主单元建设，新市街道人大工委推广“码上议”“随手拍”，随时倾听选民声音，定期分享代表履职故事，推动消除G347国道安全隐患、打造城区游园、构建老旧小区改造后长效管护机制等一大批民生实事落实落地。

（三）促进了“一府一委两院”工作依法有效开展。通过述职评议，增强了代表勇于为民当家作主、敢于监督碰硬意识，杜绝了以往监督中“你好我好大家好”的好人主义。如多名市人大代表联名提出加快生态京山建设的建议，通过代表们持续多年的不懈推动，督促市政府全域推进，为京山成功创建国家生态县和全国生态文明建设示范县贡献了人大力量。京山市人大常委会还以代表行动为载体，通过开展局长进站、政府部门工作评议、民生实事代表票决制等，多层面提升了代表、政府部门主要负责人、选民群众三方现场互动交流的实效性，让“一府一委两院”更多更快更好地响应基层人民群众的呼声。2024年，市人大常委会结合建议办理满意度测评结果，对5家市直单位开展专题询问，市交通运输局以建议办理专题询问为动力，主动接受人大监督，通过多方整合项目支持，高质量办理了2024年以来代表议案建议43件，改造通村公路、县乡产业路及乡村旅游公路240多公里，打通区域断头路40公里，以“四好农村路”助力支点建设，给了代表和群众一份满意答卷。

（四）推动了人大工作高质量发展。代表履职水平高低直接关系地方人大工作质量。通过述职评议，代表更加注重能力提升，更加关注履职成效，能议事、会建言、敢监督的代表越来越多，履职积极性和履职水平明显提升。近年来，京山市每年人代会收到代表议案建议都在90件以上，这些议案建议从主题内容、主承办单位重视程度到办理质效都直接纳入了代表下年度述职考核范围。从代表述职评议考核的科学性方面来看，也从很大程度上提升了代表审议大会报告的层次和质量，可以充分调动代表参与人大各项视察检查、专题调研、工作评议等活动的积极性、主动性，精心调研基础上提出的各类意见建议，能高效快速地成为党委决策和政府执行的重要依据，有力提升了人大服务地方经济社会高质量发展的水平。如罗店镇人大开展代表述职评议后监督，善于将代表述职评议压力转化为履职奔赴动力，持续有效推动偏远乡村抗旱用电用水难、村组公路养护难、农田基础设施改造难等“三难”问题的解决，得到了群众的高度评价。

（五）发展了基层全过程人民民主。以组织代表述职评议活动为切入点，深化“两个联系”制度建设，让党委决策、政府执行和人大监督在多层面、多角度、多环节都能听到来自基层的声音。通过开展代表回选区述职、接受选民评议活动，密切了代表与选民的关系，让选民充分认识到代表是人民群众的“代言人”；代表利用出席代表大会、参与代表视察和调研等法定履职活动的机会，及时建言献策，让选民感知代表在为基层群众发声。通过举办代表年度述职评议活动，选民对代表职能作用认知度和信任度逐年提升。如雁门口镇、永漋镇做实代表接访选民日活动，面对面问计、线对线问策、点对点问效，全力推动“高铁小镇”建设、徐王公路拓宽改造、完善养老驿站长效运营机制等实事惠及民生。

三、经验总结

（一）党的领导是核心。坚持党的领导是代表述职评议工作顺利推进的根本保证。市人大常委会坚持把党的领导贯穿到代表述职评议工作全过程，主动向市委请示汇报，积极争取市委重视支持。近年来，京山市委高度重视代表述职评议工作，将年度内代表述职评议活动提升到推动基层民主政治建设、确保人民当家作主的高度来认识，每年专题听取一次人大工作情况汇报，将代表述职评议工作纳入市委日常重点工作进行督办调度，适时作出部署、提出要求，督促各级党委和政府重视代表述职评议工作，及时协调解决工作中的困难和问题。市委领导职务代表带头向选民述职、接受选民评议，形成党委领导、人大主导、各级配合、代表参与、群众支持的良好氛围，有力地保障了代表述职评议工作有序推进。

（二）履职平台是基础。制定出台《关于进一步加强代表工作的意见》《市人大常委会联系人大代表、人大代表联系人民群众办法》《京山市人民代表大会代表议案建议提出和办理办法》等制度，为代表履职提供制度保障。高标准建好“代表之家”，组织代表开展闭会期间活动，市人大代表每年参加小组活动不少于4次、联系选民不少于30 人次，将代表联系走访选民情况纳入履职档案进行考核。建立代表履职钉钉卡、微信群、QQ群，定期公开代表联系方式，组织代表经常性开展视察调研、执法检查、工作评议、“六个一”活动等，丰富履职活动内容，畅通代表联系选民渠道，让代表述职有话可说。

（三）示范引领是关键。注重发挥职务代表在述职评议工作中的示范带头作用，通过人大常委会主任、副主任、常委会委员带头述职，以身示范，逐步扩大到市“四大家”领导代表及法检“两长”、镇（街道）党（工）委书记等职务代表，让人民群众和代表认识到代表身份平等、职责同等，都应接受选民的监督，实现了代表述职对象的全覆盖。领导带头示范，传导压力，激发了普通代表的履职热情，推动了述职评议工作的深入开展。

（四）群众参与是根本。人大代表根基在人民、血脉在人民，他们的一言一行直接代表着广大人民群众的根本利益。各级人大代表是联系人大、政府和选民的重要载体，开展人大代表向选区选民述职，接受选民评议活动，是通过积极有效的载体引导，增强了代表在群众中的信任感与认同度，提高了人民群众参与村（居）民主管理和民主议事的积极性，基层群众的急难愁盼问题也通过代表得到快速反馈和有效解决，不断丰富和拓展了基层全过程人民民主的本质内涵，同时也激发了创新基层社会治理的活力。

（五）守正创新是动力。京山市人大常委会坚持以民为本、以代表为基，结合“1+4”代表述职评议活动，以创新的精神积极探索基层人大坚持和完善好人民代表大会制度的实践路径。代表述职评议活动的有效开展，丰富了基层民主政治内涵，破解了人大代表履职监督难题，积极回应着人民群众的新期盼、新要求。在今后的工作中，要不断提升工作标准和要求，进一步完善述职评议工作的方式方法，将经验固化为制度一以贯之、推陈出新、常态化开展，让“1+4”代表述职评议工作更接地气、更有生命力，得到更多群众拥护，不断推动新时代人大工作与时俱进。（京山市人大常委会主任 杨宜云）