发展全过程人民民主，重点在基层、关键在落地、成效在民心。近几年来，荆门市东宝区人大常委会紧紧围绕基层治理现代化建设目标，以密切人大代表与人民群众联系为抓手，以解决群众急难愁盼问题为导向，创新构建“接、访、议、督、评”全链条闭环管理机制，全面推行“人大代表・社区居民议事面对面工作法”（以下简称“议事面对面”），推动代表履职下沉、民意直通直达、矛盾就地化解、治理精准提效，有效打通了联系服务群众“最后一米”，为基层民主实践注入了强劲动力。

一、主要做法

东宝区人大常委会坚持系统谋划、规范运行、常态推进，围绕“接、访、议、督、评”全流程管理，搭建平台、健全机制、整合力量、打造品牌，推动“议事面对面”工作规范化、制度化、长效化开展。

（一）拓宽渠道“接”民意，构建全方位诉求收集体系。坚持数字赋能、 线上线下同步发力，做到民意诉求应收尽收、应接尽接。线上依托“代表来了”“代表在线”“荆城意站”等数字化平台，开通民情二维码、云留言、微信直报等功能，实现扫码即反映、指尖可建言。其中泉口街道“代表来了”吸引线上线下1万余人次参与，“代表在线”累计接收线上诉求36条；龙泉街道“荆城意站”依托人大主题公园设立实体站点，开通“民情民意码上联”“我给代表云留言”，累计接待选民670余人次，线上留言处置210余条。线下在代表联络站、社区党群服务中心、小区广场、楼栋院落设立固定接待点，配齐意见箱、议事台账，做到群众随时能找代表、随处可提意见。城区共设立固定议事点位11个、流动议事点4个，实现社区议事平台全覆盖，年均接收群众各类诉求650余件。

（二）深入一线“访”民情，推动代表常态化下沉履职。组织各级代表编组进站、包联网格、定点走访，变“群众上门找”为“代表下沉访”。龙泉街道东宝山代表联络站坚持“代表周三行”，12名代表每周三深入社区广场、学校、农贸市场、居民家中走访；泉口街道大桥代表联络站推行“周四说事”固定接待制度，每周四集中开展议事接待；代表们主动问需于民、问计于民，重点收集老旧小区改造、物业管理、停车难、养老托幼、环境整治、矛盾纠纷等民生问题。三年来，城区代表累计下沉走访1100余人次，走访群众3800余户，梳理形成民生诉求清单、矛盾问题清单、意见建议清单310余条，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实。

（三）多方联动“议”难事，搭建零距离协商议事平台。坚持“大事共议、实事共办、急事共商”，每次议事面对面均提前公示时间、地点、议题，组织人大代表、社区干部、物业负责人、居民代表、职能部门站所人员共同参与。泉口街道竹皮河代表联络站设立“居民议事角”开放式协商场景；龙泉街道塔影代表联络站创新“零距离圆桌会”，不设主席台、不搞程式化，围绕具体问题现场交流、现场商议、现场表态。对涉及多部门的复杂事项，采取“代表牵头+集体会商+现场研判”模式，明确责任主体、办理路径和完成时限。截至目前，全区累计开展各类议事协商活动230余场次，参与居民群众1.2万余人次，形成协商意见290余项，真正实现“众人的事情由众人商量”。

（四）跟踪问效“督”落实，确保议而有决、决而有行。对议事协商形成的事项，全部建立台账、清单管理、挂牌督办，按照“简单事项立即办、一般事项限期办、复杂事项联动办”原则推进落实。区人大常委会定期开展专项督查，各街道人大工委每周调度、每月通报，代表全程跟踪督办，对办理滞后、推进不力的事项及时约谈提醒、督促整改。对外墙脱落、雨污分流改造、加装电梯、学位车位增补等重点民生项目，实行“一周一跟进、一月一通报、一季一回头看”。龙泉街道东宝山代表联络站通过跟踪督办，推动养老院建设、中小学学位增补、小区停车位新增等57个问题得到解决；泉口街道大桥代表联络站通过督办推动小区天然气改道、沿河社区外墙脱落维修等35个民生事项落地。

（五）群众参与“评”成效，以满意度检验工作实绩。建立“办结率＋满意率”双评价机制，事项办理完成后及时向居民反馈结果，并组织居民代表、议事代表开展满意度测评，评价结果分为满意、基本满意、不满意三个等次，对群众不满意的限期重新办理、再次反馈，直至群众认可，同时将评价结果与代表履职情况、部门绩效评价、社区治理考评挂钩，作为评先评优的重要依据。龙泉街道北门代表联络站以“商超听民声”为载体，围绕中天街改造升级开展全程评议，收集市民与商户意见数百条、9条关键建议全部采纳，推动百年老街完成总投资2.1亿元、全长1081米的全面改造，成功创建省级示范步行街，群众与商户双评满意率达95%以上；龙泉街道西门代表联络站以“文汇西门”为抓手，紧扣“文化是一座城市的灵魂”理念，聚焦文化强市建设，系统打造老莱子孝道文化、张自忠与陆九渊红色文化、国防考生、侨胞之家爱国文化，常态化开展端午、元宵等传统文化活动，以群众评议检验文化传承、阵地建设、活动实效与民生改善成果，群众综合满意率稳定在94%以上，用群众口碑擦亮文化惠民底色，目前城区“议事面对面”事项群众测评满意率稳定在93%以上，真正实现由群众说了算、由群众来评判。

二、实践成效

通过全面推行“接、访、议、督、评”全流程管理，“议事面对面”工作法在畅通民意、化解矛盾、改善民生、提升治理等方面取得显著成效，实现了政治效果、民生效果、治理效果有机统一。

（一）民生诉求响应更快捷，群众获得感幸福感持续增强。依托“有事找代表”便民渠道，一批群众急难愁盼问题得到高效解决。全区累计收集处置各类诉求650余件，办结率达91.5%。泉口街道通过“周四说事”解决天然气改道、外墙脱落、环境卫生等民生问题35件，办结率94%；龙泉街道通过“代表周三行”解决民生难题57个，推动建成养老院、增设停车位、完善公共照明等一批民生项目，群众满意度达98.7%。通过议事面对面，有效把“问题清单”转化为“履职清单”“幸福清单”。

（二）代表履职效能更凸显，桥梁纽带作用充分发挥。

代表从“会场”走向“现场”、从“参会者”变为“办事员”，履职积极性、主动性显著增强，全区各级代表参与议事活动 1100余人次，提出意见建议310余件，260余件被采纳落实，在政策宣传、民情收集、矛盾调解、民生监督中作用突出，群众满意度达95%，涌现出周健、苏玉梅、舒丽、朱晓蓓、万勇、徐苗等先进典型。周健聚焦漳河保护、停车便利、矿山复绿、城市完善积极履职；苏玉梅坚守社区35载，创新议事协商、办好养老托育助残等民生实事；舒丽全力推进老旧小区改造、天然气入户、加装电梯、解决用水难题；朱晓蓓扎根社区创新治理、化解矛盾、服务“一老一小”、帮扶困难群众；万勇用心服务退役军人、积极参与志愿服务；徐苗深入调研小区治理与校园食品安全精准建言。各级代表以实干担当践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的承诺，充分展现新时代人大代表为民尽责、服务群众的良好风采。

（三）基层治理格局更完善，矛盾风险有效前端化解。通过人大代表牵头引领、各方协同共治，打破以往治理壁垒，形成小事不出社区、大事联动处置、矛盾就地化解的良好态势。泉口街道鑫泰学苑小区曾深陷债务、维保缺失等治理难题，市人大代表泉口小组主动作为，以“金钥匙”为象征，搭建“代表来了”平台，组建“五方议事团”，落地“信酬制”物业模式，依规解决产权办理、设施修缮等民生事项，规范物业财务运营，小区居住环境与业主满意度大幅提高。全城区借助议事协商载体累计化解各类矛盾问题130余起，信访量同比回落，社区精细化协同治理能力稳步增强，共建共治共享的基层治理格局加速成型。

（四）民主实践形式更鲜活，全过程人民民主落地生根。“议事面对面”搭建常态化协商平台，让群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到充分保障，针对城区“三无小区”治理难题，全区全面建立居民自管委员会，自管委员会牵头开展拆违治乱、环境整治、设施完善、民生代办，通过“周四说事”“居民议事角”等机制，累计开展议事协商30余场，解决民生问35件，办结率达94%，小区物业纠纷下降80%，矛盾纠纷调处有效率达98%以上。民主不再是抽象概念，而是可参与、可感受、可评价的具体实践，群众从“旁观者”变为“参与者”，从“有意见”变为“善建言”，基层民主氛围更加浓厚，为全过程人民民主在基层落地落实提供了可复制、可推广的东宝实践。

三、几点启示

推行“议事面对面”，是人大践行全过程人民民主的重要抓手，也是提升基层治理效能的有效路径，调研形成以下启示。

（一）必须站稳人民立场，把群众需求作为根本导向。只有始终聚焦群众急难愁盼，把议事平台建在群众身边、把问题解决在群众眼前，才能真正赢得民心、凝聚合力，让基层民主有温度、有质感、有实效。

（二）必须坚持全链条闭环，用制度刚性保障落实成效。“接、访、议、督、评”环环相扣、缺一不可，只有构建全流程管理机制，才能避免形式主义、防止议而不行，确保议事成果真正转化为治理实效。

（三）必须推动代表常态下沉，让履职扎根基层一线。人大代表只有常态化进社区、入楼栋、访民情，才能接地气、察实情、聚民智，真正发挥桥梁纽带作用，让人大履职更精准、更务实、更有力。

（四）必须凝聚多方协同合力，以共治理念提升治理水平。坚持党建引领、人大统筹、部门协同、群众参与，打破条块壁垒、整合治理资源，才能形成强大工作合力，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

（五）必须持续创新品牌载体，以典型示范带动整体提升。尊重基层首创、鼓励实践创新，打造更多可复制、可推广的特色履职品牌，以点带面、整体推进，推动人大工作与基层治理深度融合、互促共进。（张红星、袁瑞婷、陈书洁）