襄阳市人大常委会是2015年全国人大常委会法工委设立的首批4个基层立法联系点之一。2023年12月，被湖北省人大常委会确定为省级基层立法联系点。近年来，襄阳市人大常委会着力打造国省共建“双基”品牌，坚持建管并重、量质并举、立行并进，为发展全过程人民民主拓展了崭新路径，催生出一批“反映民情、倾听民声、汇聚民智”的经验做法。

一、健全机制，完善网络，夯实基层立法联系点工作根基

一是建立健全制度规范。认真落实市委《关于加强新时代人大工作和建设的实施意见》，坚持联系点工作重大事项定期向党委请示报告制度，将联系点建设纳入市人大常委会年度工作要点和立法工作计划；及时修订完善《襄阳市人大常委会基层立法联系点工作规定》等工作制度，指导各市级联系点因情施策，创新工作机制，打造“一点一特色”“一点一品牌”。

古城街道建立“1+4”工作专班,成立由街道党工委书记为组长、人大工委主任和街道有关部门负责人为成员的领导小组，组建由人大代表、律师顾问员、信息联络员、信息采集员为成员的基层立法联系点工作团队。高庄社区采用“1234”工作法，形成“建立‘一个构架’、坚持‘两个原则’、畅通‘三个渠道’、落实‘四项任务’”的工作模式。

二是健全完善工作网络。畅通渠道，延伸触角，构建“1+N+1”联系点工作网络，协同联动国家、省、市三级基层立法联系点。优化动态调整机制，经四次增补调整，扩展20个市级联系点，明确联系点专职人员22人，立法信息采集点63个，立法信息员728名，让立法机关更加“耳聪目明”。联合中南财经政法大学法学院成立专家咨询服务基地、在湖北文理学院设立地方立法研究中心，增强联系点工作专业化水平。形成“书面+当面”“自办+他办”工作模式，畅通“线上+线下”渠道，打通基层群众参与立法“最后一公里”。

三是构建衔接联动机制。将联系点工作融入市人大常委会立法调研、论证、评估、协商等工作内容，保证联系点工作与地方立法有机融合，相互促进。推动联系点与代表联络站、社会建设观察点、人民调解工作室等一体建设，融通“联”的平台和“法”的元素，实现资源共享、活动共办、业务共促。南漳县人大、古城街道办事处、高庄社区等同步把代表联络站、社会建设观察点设为立法信息采集点。坚持市、县联动，协同谋划建设县级立法信息采集点，形成上下“一盘棋”。

二、聚焦主责，广纳民意，切实发挥基层立法联系点“直通车”作用

一是意见收集注重专业性。对专业性较强的法律法规草案，组织专题调研，征询重点单位和专家意见。在法律援助法草案专家意见征询会上，基层法院、检察院、法律援助中心代表和律师代表汇聚一堂，提出专业性建议18条。湖北思扬律师事务所先后参与40余部法律法规草案意见征集，参与律师达380人次，有效提升立法建议的专业性、针对性。南漳县人大利用“立法建言专家库”成员，召开各类意见征集研讨会10余场次。襄州区法院提出的“增加对学校晚间照明的规定，防止踩踏和欺凌事件发生”的立法建议被《湖北省学校安全条例》采纳。今年5月，在生态环境法典草案征集意见中，收集整理上报来自生态环境执法部门、基层法院、环保组织等方面专业意见建议74条。

二是意见收集体现代表性。注重兼顾理论和实务、执法和司法、城市和乡村、管理方和相对人等方面的代表性。2024年，在反洗钱法修订草案意见征集中，组织11家市直单位，3家网络运营服务商，5家金融机构，3名居（村）民代表和襄州法院、思扬律所等基层立法联系点召开立法调研座谈会，广泛“问计于民”，整理上报建议34条，被吸收采纳12条。在矿产资源法修订草案立法中，会同常委会城环工委组成调研组深入南漳、保康、谷城等矿产资源富集地区开展专题调研，邀请自然资源部门、地质勘探单位、矿产开采企业主、村民代表等方面召开专题座谈会，开展“思想众筹”，将4篇调研报告、25条建议带到全国人大常委会法工委立法征集意见座谈会上，被采纳4条。

三是意见收集保持原真性。注重原原本本收集群众意见，反映基层心声。一方面，发挥立法联系点接地气、察民情的优势，把立法意见征集工作融进日常与群众“拉家常”、居民“小板凳”活动中，拉近立法与百姓距离，让小网格走出大乾坤。另一方面，在必要梳理分类基础上，坚持原汁原味，做好下情上达。今年6月，在《湖北省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法（修订草案）》修法中，将基层妇女职工提出的“女性职工较多的单位应当配备母婴室，且母婴室不得挪为他用。”等32条建议，原汁原味上报。截至2025年6月，共完成全国人大常委会法工委交办的101部法律草案的意见征询工作，收集公众意见8120余条，整理上报建议1952条、调研报告数35篇，被吸收采纳243条；完成省人大常委会交办的106部法规草案的意见征询工作，上报建议1222条，被吸收采纳107条。

四是意见收集具有创新性。建立政协委员、民主党派、工商联等参与的立法协商机制，推进民主立法实践创新。推进联系点智慧平台建设，开发线上意见征集功能，实现群众全过程线上参与、全周期动态可视。近年来，高庄社区依托“高庄快讯”收集群众立法建议550多条。老河口市检察院借助“益心为公”检察云平台，吸收40余名特邀检察官助理、人民监督员等成为立法信息员。创新立法意见建议双向反馈机制，有效激发群众参与立法的热情。南漳县人大常委会为7名立法信息员发放8张《立法建言表彰》荣誉证书、立法建言行为计入“时间存折积分”，相关做法被《人民日报》刊发报道。

三、拓展功能，务实创新，助力良法善治谱写社会治理新篇章

一是助力地方立法“全过程”。使基层立法联系点参与立法从“立法中”逐步向“立法前”“立法后”延伸。立法前问需于民，让联系点直接参与法规立项。立法中问计于民，让联系点深度参与法规制定，襄阳市文物处直接参与古城墙保护立法的起草调研工作。襄阳拾穗者民间文化工作群广泛开展“城砖回家”“非遗保护展”等活动，在古城保护、古山寨保护、非物质文化遗产保护立法中积极建言献策。立法后问效于民，在执法检查等工作中，依托联系点平台，让社会公众和立法密切相关者共同参与挖掘法规实施成效和“问题清单”，推动法规全面有效实施。

二是助力法治宣传“全覆盖”。征集立法意见与开展普法宣传同步进行，联系点把每一部法律法规草案意见征集的过程，变成一个个生动的普法课堂。民主路社区组建普法志愿服务队，创新“情景剧＋案例解析”普法模式，结合《襄阳古城墙保护条例》宣传，创作《城墙根的故事》《汉江人家》等情景剧，把群众身边故事搬上舞台，努力实现“寓法于乐、普法惠民”。2024年10月，在庆祝人民代表大会制度建立70周年特别活动中，市人大创作了情景讲述剧《听，古城的声音》，生动讲述了联系点的立法故事。

三是助推基层治理“各方面”。各联系点坚持“融”字破题，将服务立法工作与基层党建、文明创建、平安创建等基层社会治理活动有机结合，统筹推进，推进市域治理法治化、现代化。依托联系点反馈意见，把养犬管理、文明行为促进、电动车管理等社会普遍关注的热点难点问题纳入立法计划，把老旧小区加装电梯、城区山体保护、托育服务、养老服务等纳入立法调研重点。古城街道将文明创建活动与我市文明行为促进条例普法工作有机结合，通过“走街串巷讲规则，进入校园倡文明”，以普法教育促进文明创建。

襄阳市人大常委会将以全国人大常委会基层立法联系点设立十周年为契机，以自身实实在在的实践成果，努力讲好新时代立法故事、民主故事，着力在助推国家治理体系和治理能力现代化，展示全过程人民民主方面继续发挥正能量、扩大影响力。（刘宇）