襄阳古城，一场关于医疗保障法草案的意见征询工作正以“拉家常”“广座谈”“街访采”的形式广泛展开。作为全国人大常委会法工委首批基层立法联系点之一，襄阳市人大常委会将立法调研的触角深入社区、医院、乡村，随着《中华人民共和国医疗保障法（草案）》这部备受关注的法律草案在基层群众中激起的热议，从社区网格员的走访记录到乡村卫生室的座谈，从医保经办窗口的“吐槽”到人大代表联络站的激烈讨论，一条条“原汁原味”的建议通过立法联系点的“直通车”直达国家立法机关。

社区里的“民生账本”

“异地就医报销能不能再简化？”“慢性病用药目录能不能再扩大？”夏日的襄阳，酷暑难耐，在樊城区高庄社区的纳凉点，十几位居民围坐一圈，手中的《医疗保障法（草案）》已被翻得卷边。社区党委书记王遵义一边记录，一边引导讨论。

襄城区中山巷社区“红色驿站”内，从事家政工作的郭阿姨说：“像我们这种灵活就业人员，在年度医保缴费上，政府能不能给点补贴，咱们的参保积极性也会更高些。”药店老板张女士提出了难题：“群众来买药，问为啥保健品不能刷医保卡支付？我们一遍遍解释，这医保法能不能作出明文规定？”立法信息员小张一边快速记录，一边不断点头。

田野间的“医保诉求”

高新区刘集街道许营村村民王文清带着一摞材料来到村委会——这是他和乡亲们对“农村医保”的集体心声。“村卫生室连常用药都配不齐，小病也得跑区里医院去”“老年人想开个中成药调理身体，可办事处的卫生服务中心一次只给开3盒，半个月就吃完了，又要重新出挂号费，再找医生开。”这些“土味”建议经过立法联络员管书宏的梳理，报送到了襄阳市人大常委会。

襄州区程河镇埠口社区党支部书记、居委会主任，作为市人大代表提出书面建议：近年来，个人保费逐年增加，从最初的几十元增长到2025年400元／人，对农村家庭来说是一笔不小的开支，特别是人口多、收入不高的家庭缴费压力大，出现缴不起费、部分农村青壮年人口不愿缴费，农户医保费交纳、收缴困难的现象。

专业部门的“立法智慧”

襄阳市人大常委会东会议室里，市医保局、市财政局、市卫健委、市审计局、市总工会、市行政审批局、襄州区人大常委会等14家单位和部门的分管负责人齐聚一堂，就医保法草案开展研讨，就医疗保障体系、医疗保障基金运行管理等重点条款进行广泛讨论，发表意见建议。市医疗保障局法规科科长王瑞提出：建议建立医保目录动态调整机制，增强医疗保障时效性；襄州区人大常委会副主任张君华提出：建议明确民政、农业农村等相关部门在困难人员参保资助工作中的职责。工作人员认真记录，力争将部门意见建议无一遗漏，精准无误地整理上报。

经过广泛收集、系统整理和认真研判，襄阳市人大常委会最终形成了43条高质量建议，从立法目的到医疗保障体系制度的完善，从职工基本医疗保险的缴费标准到医疗保障基金的监管要求，每一条都凝结着襄阳人民的智慧和期待。值得一提的是，襄阳还创新性地将“立法征询与普法宣传”结合。在保康县，医保局把法律草案改编成方言快板，通过“村村通”广播播放；谷城县则组织“医保夜话”，用典型案例解读立法意图。这种“参与式普法”让晦涩的法律条文变得鲜活可感。

小切口里的民主大文章

从汉江畔的村庄到古城的街巷，襄阳基层立法联系点如同一座桥梁，让“高大上”的国家立法与“接地气”的民生期盼紧密相连。10年来，襄阳市人大常委会参与全国人大常委会法工委101部法律草案的意见征询工作，收集公众意见万余条，整理上报建议1952条、调研报告数35篇，被吸收采纳243条。襄阳市人大常委会坚持建管并重、量质并举、立行并进，汇百家之言，集人民之智，为完善立法体制机制提供了生动样本，为发展全过程人民民主拓展了崭新路径，以自身实实在在的实践成果，努力讲好新时代立法故事，着力在推进国家治理体系和治理能力现代化以及展示全过程人民民主方面发挥正能量、扩大影响力。（刘黎）