人民代表大会制度是铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设的重要制度保障。近年来，恩施州充分发挥人大常委会制度优势，以铸牢中华民族共同体意识为主线，用好用活立法权、监督权和重大事项决定权，为推进中华民族共同体建设提供了法治保障和实践经验。州委书记、省州人大代表胡超文同志的署名文章《发挥常态视察作用 创建民族文化大州——铸牢中华民族共同体意识的恩施实践》在全国人大民委《民族法治通讯》上刊发推介。

一、决定保障，凝聚共同体社会共识

恩施州人大常委会依法行使重大事项决定权，作出了一系列具有创新性、示范性的决议决定，将党中央决策部署和省委、州委工作要求转化为全州人民的共同意志。

恩施州人大常委会《关于铸牢中华民族共同体意识 推进中华民族共同体建设的决定》于2025年2月25日经州九届人大常委会第二十四次会议审议通过，3月5日公布施行。《决定》是深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想及石泰峰同志2024年在湖北省、恩施州调研期间相关讲话要求的重要举措。

《决定》框架完整、内容丰富、重点突出，逻辑清晰、措施具体、可操作性强，明确了我州深化铸牢中华民族共同体意识主线，推进中华民族共同体建设的具体内容和目标任务，为我州铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设提供了重要依据和法治保障。《决定》有利于引导全州各族干部群众以高度的政治自觉和强烈的使命担当铸牢中华民族共同体意识，为推动民族团结进步事业高质量发展凝心聚力。

二、立法引领，筑牢共同体法治根基

坚持于当前有效、于长远有利，“小切口”“小快灵”立法，突出地方特色和问题导向，通过立法巩固和促进民族团结。全州现行有效法规22部。

贯彻落实党的民族政策。深入贯彻落实宪法和民族区域自治法、民族团结进步促进法，制定《州自治条例》，坚持统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合，保证各族人民共同当家作主。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，着力推动新时代党的民族工作高质量发展。

繁荣发展优秀传统文化。习近平总书记指出，各民族优秀传统文化都是中华文化的组成部分，中华文化是主干，各民族文化是枝叶，根深干壮才能枝繁叶茂。制定《州民族文化遗产保护条例》《州传统村落和民族村寨保护条例》，加强优秀传统文化保护，保存历史记忆，传承文化脉络，培育特色产业，讲好民族团结进步故事，引导群众开展多种形式的文化活动，增强各族人民对中华文化的认同。

促进各族群众三交共融。全面推进民族团结进步示范州、示范县（市）全域创建，州和八县市全部成功创建全国民族团结进步示范区。创建中，先后制定《州旅游条例》《州爱国卫生工作条例》《州实施〈湖北省促进茶产业发展条例〉办法》，积极推进乡村民宿发展立法，推动“以创促融、以旅促融、以茶促融”，实现了各族群众广泛交往、全面交流、深度交融。

三、监督推动，增强共同体建设实效

综合运用多种监督方式，推动法律法规和重大决策有效落实，保障各族人民共同福祉。

聚力经济稳中求进强化监督。紧盯“大财政”体系建设，首次听取和审议全州政府债务管理情况的报告，推动地方政府债券“借、用、管、还”全流程管理。紧盯“大产业”建设，围绕茶产业、土豆产业、科技振兴种业等开展调研，以产业兴旺夯实乡村振兴基础。紧盯“大旅游”发展，开展民宿产业发展情况调研，形成的调研报告获省人大常委会领导签批，助力城乡居民以民宿为依托实现增收。《民营经济促进法》今年施行后，常委会及时邀请部分全国、省州人大代表视察公安系统服务民营经济等情况，督促公安机关守护一方平安、护航一方发展，推动“两个健康”。重点对《关于加快恩施州中医药产业高质量发展的议案》开展专题调研，形成专题报告，得到省人大常委会分管领导、州委主要领导肯定，正推动研究制定促进政策。

聚力厚植生态底色强化监督。立足“大生态”建设，举行生态环境工作专题询问，压实部门职责，回应群众关切，凝聚统筹推进高水平保护和高质量发展共识；开展林业碳汇专题调研，积极拓宽“两山”转化路径；专题调研州城饮用水水源地生态环境保护工作，推动州城三大水源地保护措施升级、突出污染问题整改。共抓长江大保护，助推流域综合治理，听取和审议全州电站（水库）生态流量保障落实情况的报告，督促贯彻落实好长江保护法规定的生态流量保障制度。

聚力增进民生福祉强化监督。连续3年跟踪督办全国人大代表张琼丽提出的中小学生“趴睡”变“躺睡”建议办理情况，推动全州2万多名学生实现午休躺睡，落实效果多次被央媒报道、全国借鉴。听取和审议全州医疗保障基金使用情况的报告，促进医保基金安全高效使用。围绕进一步铸牢中华民族共同体意识，监督民族工作五大重点任务推进情况，开展民族文化传承基地建设、深化学校铸牢中华民族共同体意识教育等专项视察，取得积极成果。（潘浩 胡晓薇 周任轩）