做好乡镇街道规范性文件备案审查工作，是推动备案审查制度向基层延伸、实现全覆盖的必然要求，更是规范基层行政决策、提升治理法治化水平的关键举措。为深入贯彻省人大关于加强乡镇（街道）备案审查的部署要求，孝感市人大常委会法工委积极先行先试，制定印发《乡镇街道规范性文件备案审查工作试点方案》，科学选定13个乡镇街道作为试点，聚焦制度完善、流程规范、质效提升三大核心，全力推动乡镇街道备案审查工作从“有形覆盖”迈向“有效覆盖”，为基层治理现代化注入强劲法治动能。

一、构建三级联动体系，凝聚工作合力

坚持以习近平法治思想为根本遵循，将乡镇街道备案审查试点工作纳入市、县两级人大常委会年度重点任务，高位统筹、上下协同，构建起“市级统筹、县级主导、乡镇主责”的三级联动工作格局。

强化组织领导。市县两级均成立专项工作领导小组，定期召开专题会议部署推进，明确试点范围、目标任务与实施步骤，为试点工作提供坚强组织保障。

明确实施方案。在对13个试点乡镇街道开展全覆盖调研、精准掌握基层文件制定与管理现状的基础上，各县（市、区）人大常委会均出台试点实施方案，为工作开展提供清晰路径与制度遵循。

健全运行机制。建立常态化报备提醒机制，严格规范报备时限、文本格式，实行电子与纸质文本“双轨”收集，确保“有件必备”。创新“乡镇初审+县人大联动复审”机制，聚焦合法性、合理性、适当性开展双重审查，坚决杜绝违法设定处罚、与上级政策抵触等问题，筑牢文件质量防线。

二、规范全流程管理，夯实工作基础

以标准化、规范化为抓手，推动工作精细化，确保备案审查各环节有据可依、有序推进。

各试点单位精准界定规范性文件范畴，统一审查标准与工作要求，对2022年以来制发文件进行“拉网式”清理，将现行有效文件全部纳入备案管理，建立目录清单与文本台账，实现底数清、情况明。

试点乡镇人大主席团依法履职，对政府文件主动审查，对发现的问题及时沟通、督促整改，形成“发现—沟通—纠正”的良性闭环。陡岗镇人大强化与党政办、司法所协同联动，通过联动谋划、协同部署、合力督导、会商研讨，构建高效衔接机制，凝聚工作合力。书院街道人大工委组建专项审查小组，明确“人大干事—人大副主任—人大主任”三级审核责任，打造“起草提交—党政办初审—人大分级审核—结果反馈—台账更新”的全闭环流程，以严密程序保障审查工作规范高效。

三、创新特色工作模式，提升审查质效

立足基层实际，大胆探索创新，打造具有孝感特色的备案审查工作模式，破解基层难题、提升工作实效。

标准化引领，规范操作流程。工作试点在制定实施方案的同时，配套出台具体工作制度及工作流程。孝昌县等工作试点设计并使用《规范性文件备案审查情况表》《问题文件沟通协商记录》《审查结论通知书》等7类标准化文书，使备案审查工作有章可循，实现全过程留痕、规范化操作。汉川市、安陆市工作试点制定备案审查工作流程图，将规范性文件的报备、审查、处理等全部程序都涵盖其中，环节紧凑、一目了然，有效推动备案审查工作规范开展。

多元化参与，汇聚多方智慧。创新专家、群众参与机制，充分利用密切联系代表、贴近群众的优势，创造性地把备案审查工作同代表工作、基层立法联系点工作结合起来，努力通过组织村社干部、群众代表、法律顾问参与审查讨论等方式倾听群众意见，充分吸纳民意，确保文件接地气、可执行，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，使备案审查工作在乡镇街道真正“立起来”。针对基层专业力量薄弱问题，建立县乡联动审查、巡回指导机制，依托备案审查咨询专业人才库力量，组织专家对复杂疑难文件联合研判，严把法律关、政策关，统筹解决审查中的堵点问题提升备案审查质量。

精细化管理，聚焦重点领域。孝昌县工作试点针对镇域建设项目多、社会管理头绪复杂的情况，乡镇人大专门制定规范性文件重点管理事项清单，把涉及土地房屋征收、集体“三资”处置、临街商铺和流动摊贩等特定行业监管要求、安全生产领域细化规定等八大类事项文件全部纳入备案审查清单，从源头上把高风险文件管起来。

四、着眼长效常治，谋实工作举措

孝感市人大常委会法工委将立足基层治理实际，对标成熟试点经验，全力打通基层备案审查“最后一公里”，在提升乡镇街道基层治理能力、夯实法治根基上探索出可复制、可推广的实践路径。

强化考核引领，推动规范运行。将备案工作纳入法治建设考核指标，压实主体责任，提升报备意识。指导各地优化全流程管理，构建涵盖文件起草、论证、审查、备案、清理、评估的全链条制度体系。

强化能力建设，锻造专业队伍。组织观摩学习、专题培训、案例研讨，开阔工作思路、提升业务水平。搭建交流平台，推动县乡互学互鉴，促进整体能力提升。

强化协同联动，凝聚工作合力。进一步明确部门职责，加强人大与乡镇街道沟通对接，定期开展监督检查，对未按要求报备、整改的单位督促提醒，确保应备尽备、应审尽审。

强化公众参与，扩大社会监督。加大宣传力度，提高社会知晓度，完善公众参与机制，通过线上线下多种渠道广泛听取意见，让备案审查工作更好地体现民意、服务民生。（郭先文、陈陶然）