坐落于京山市坪坝镇的苏家垄遗址，横跨西周至东周，是“金道锡行”的关键节点，也是曾国文化的核心载体，更是长江文明溯源的重要实证。这里先后出土“曾侯仲子斿父壶”“九鼎八簋”等国宝重器，入选“中国六大考古新发现”，承载着荆楚大地源远流长的文明密码。

为深入贯彻习近平总书记“加强长江文明溯源研究和传播展示，保护好、传承好、利用好历史文化遗产”重要指示精神，补齐遗址保护制度短板，推动农文旅深度融合和乡村全面振兴，荆门市人大常委会把制定《荆门市苏家垄遗址保护条例》作为2025年重点立法项目来谋划推进，一场与时间赛跑的立法攻坚就此开启。

闻令而动速攻坚 深耕调研聚民声

2025年6月，市委提出要求：加快完成苏家垄遗址保护立法任务。

“遗址地域跨度大、遗存类型复杂，又地处荆门、孝感、随州三地交界，叠加民生协调、监管盲区等多重难题，立法时间紧、任务重、挑战大！”接到指令后，荆门市人大常委会领导高度重视，决定启动快速立法响应机制、提前条例审议表决时间，第一时间组织召开工作部署会，抽调骨干力量组建立法专班，提前介入条例起草环节，加快推进遗址保护立法进程。

良法扎根泥土，民意源自基层。为让法规不脱离实际、不回避问题，专班一行人一头扎进遗址片区，开启沉浸式实地调研。炎炎夏日，大家踩着田间小路，走遍近300公顷的保护范围，逐一查看墓葬区、居住址、冶炼作坊等遗迹，细致查看防护设施、周边环境。

“我们世代居住在这里，翻建房子都提心吊胆，生怕无意中破坏地下文物，希望能有个明确说法！”走访村落时，当地村民道出心中顾虑。

基层干部也坦言：“遗址交界区域多，日常巡查存在盲区，村民取土、开垦等行为都对文物安全形成威胁，管理压力很大。”

专班成员把群众的诉求、基层的难点一一记录在册，随后接连组织召开3场专题座谈会，邀请京山市、坪坝镇两级政府，文旅、自然资源等部门负责人，村干部、村民代表围坐一堂，开门纳谏、集思广益。结合走访和座谈，专班梳理出规划衔接、经费保障、居民安置、执法监管等7大问题清单，发函至市政府，建议统筹力量逐项化解。

分管副市长牵头召开专项协调会，各地各部门对照问题清单逐项认领任务、现场协商解决方案。“土地规划要优先衔接遗址保护规划”“居民安置补偿政策要细化到位”……一条条意见落地，一个个堵点被打通。

此次立法还积极创新形式，依托基层立法联系点——市博物馆，邀请全市文博领域专家齐聚研讨。为更好地沉浸式体验，专班把会场直接搬到遗址现场，专家们沿着遗迹现场踏勘，结合实地情况研讨法条细节。“这条禁止性规定要再细化，贴合野外遗址保护特点。”“要兼顾文物安全和村民正常生活，条款得有温度。”……一条条务实建议先后出炉。

“全过程人民民主贯穿立法全过程，我们就是要沉到一线，听民声、集民智，让每一条款都接地气、可落地。”荆门市人大法制委负责人在现场介绍。多方智慧汇聚之下，仅用时两个月，《荆门市苏家垄遗址保护条例（草案）》顺利迎来第一次审议。

迎难而上破壁垒 精准施策解难题

条例制定中，两大挑战摆在专班面前：苏家垄遗址约16.8公顷区域分布于孝感安陆市境内，文化脉络又与随州曾随文化紧密相连，跨区域保护、联合执法、文旅协同，成为横在面前的第一道难关；而遗址名称规范界定则是另一大棘手问题，考验着立法团队的智慧与担当。

“遗址保护不分地界，全域守护才能不留死角。”专班主动对接孝感市人大常委会，多方奔走协调，希望将该项目纳入跨区域协同立法项目，从顶层设计实现一体化保护。经过多轮沟通，协同立法的设想未能落地。

办法总比困难多，专班迅速调整思路，立足制度设计寻求突破。“既然联合立法暂时行不通，那就在条例中明确跨区域协作机制，用法律条文固化联动模式。”在荆门市人大常委会统筹推动下，京山市政府组建专班赴安陆市对接，两地人员一同踏勘交界遗址区域，面对面磋商细节。“交界地块巡查要互通信息”“汛期水利防控要联合行动”“文旅资源可以抱团发展”……经反复洽谈，两地签订遗址跨区域保护合作协议。为此条例增设专门条款，明确建立联合执法、水系治理、应急预警、文旅联动等协作机制。曾经的“交界盲区”，转变为两地携手护文脉、联动谋发展的协作阵地。

遗址名称规范问题同样备受关注。长期以来，国家文物数据库、全国文物普查登记名称均为“苏家垄墓群”，可随着考古工作不断推进，居住址、冶炼址、矿料遗存陆续被发现，单一“墓群”早已无法概括遗址全貌。

“如果法规里使用‘苏家垄遗址’，和国家现有登记名称不一致，会不会不被认可？”面对顾虑，专班迎难而上，开启多级对接沟通。工作人员多次赶赴省文旅厅，拿着考古报告、遗存分布图，详细介绍遗址发掘成果与历史价值，反复阐述更名的必要性。省文旅厅组织文物、考古、历史领域专家召开论证会，专家组达成共识：“遗址”称谓更贴合遗存全貌，更名具备充分合理性。此后，国家、省相关部门领导先后莅临遗址开展调研，实地考察各类遗迹与出土文物后，对更名工作基本予以认同，并明确将在第九批全国重点文物保护单位申报启动后，按法定程序完成官方更名。

“我们在条例中精准划定遗址范围，把所有遗存全部纳入保护范畴，以法规形式固定‘苏家垄遗址’这一名称，为后续官方更名、全域保护利用筑牢制度基础。”荆门市人大常委会法工委负责人介绍，这一举措既尊重了考古事实，也为遗址长远保护扫清了障碍。

良法善治护文脉 融合发展启新篇

历经调研、审议、评估、多轮修改完善，《荆门市苏家垄遗址保护条例》于2025年12月23日经市十届人大常委会第三十次会议表决通过，2026年3月31日顺利获得省十四届人大常委会第二十三次会议批准，于本月13日起正式施行。

整部条例共29条，内容务实、权责清晰，紧扣长江文明溯源、国家考古遗址公园创建、农文旅融合与乡村振兴发展立法初衷，为千年遗址编织起一张严密又有温度的法治保护网。

“首先是划清保护红线。条例明确划分保护范围与建设控制地带，严禁未经审批施工、采砂采石、乱建坟墓、种植深根植物、损毁文物等行为，从法律层面守住文物安全底线。”荆门市人大常委会法工委负责人逐条解读条例亮点。

考虑到遗址内仍有数百户原住民居住，条例充分兼顾民生诉求。“条例对遗址保护范围内原住民迁出安置提出了要求，同时设置了过渡期管理条款，居民修缮房屋不得改变原有位置、面积、层数和层高，既守护好了历史遗存，也保障了群众合法权益。”该负责人介绍。此外，条例还就健全智能监控、全域巡查、应急处置、跨区域洪涝联防等机制作出制度安排，依托人防、技防、制度防相结合，全方位守护遗址安全。

在文物活化利用方面，条例同样亮点十足。“传承不是束之高阁，要让文物活起来。”该负责人表示，条例明确支持创建苏家垄国家考古遗址公园，推动遗址博物院、展示园区提档升级；要求搭建文物数据库与信息共享平台，运用人工智能、虚拟现实等数字化技术复原遗址风貌、解读文化内涵。同时推动市、县两级文博单位资源共享、联合研究，深挖曾国文化、青铜文明的时代价值。条例还专门增设知识产权保护条款，鼓励依托文物资源开展文艺创作、开发文博文创，让千年文脉走进大众生活。

“保护不是孤立的，要和区域发展、乡村振兴同频共振。”谈及文旅融合，该负责人表示，条例要求各级政府统筹整合遗址周边文旅资源，支持打造精品文旅线路，推动文化遗产、特色文旅、乡村产业深度融合。同时敞开大门，鼓励企业、社会组织、村集体和村民以文物捐献、志愿服务、巡查看护等方式参与保护，并设立褒扬激励制度，营造全民守护文脉的良好氛围。清晰严格的法律责任条款，为条例落地执行装上了“硬牙齿”。

一部良法，守护千年文脉；一份担当，赋能长远发展。在法治护航之下，苏家垄遗址的故事将被不断讲述、不断传扬，长江文明的深厚底蕴将持续绽放光彩，文化兴、产业旺、乡村美的崭新画卷，也将在荆楚大地上徐徐铺展！（章辉 张家城 刘韵）