清晨七点半，黄冈市城区某学校门口逐渐热闹起来。送学车辆在狭窄道路上交错停靠，时而短暂拥堵，喇叭声、呼唤声此起彼伏；校门两侧的小商铺将色彩鲜艳的零食玩具摆到店外，吸引着孩子们流连的目光；不远处的流动摊贩早早支起炉灶，油炸食品的香味混杂着叫卖声飘散开来……这看似寻常的晨间一幕，却被市人大调研组一一记录在案。“校园周边环境，直接关系孩子们的身心健康与安全，牵动着千家万户的心。”调研组组长的这句话，道出了此次调研的初心与重量。

脚步丈量实情，在街头巷尾里感知治理“温度差”。在为期数周的调研中，调研组的身影陆续出现在城乡十余所不同类型、不同区位的中小学校及幼儿园周边。他们走进校园，感受书香浸润的宁静秩序，他们徘徊在校门之外，观察学校周边管理权责常常变得模糊的“交界地带”。某所乡镇小学门口，流动摊贩在放学时“准时登场”，一些售卖炸串、烤肠、廉价零食的摊点迅速聚集，泼洒的油污渗入地砖缝隙，难以清除；附近小卖部柜台深处，偶尔可见隐蔽售卖的香烟和不符合安全标准的激光笔。老校长向市人大调研组反映，“我们劝，我们拦，可校门之外，手臂终究短了一截”。场景切换至市区某所老牌学校，校门正对一条支路，宽度仅容两车勉强交错，每天上下学高峰，这里便成为交通的“血栓点”，接送的小汽车见缝插针地停靠，电动车、自行车在车流人缝中艰难穿行。一位送孙女上学的老人对调研组成员抱怨，“每天接送都像打仗，车挤人，人怕车。孩子个子小，在车缝里钻，看得我心惊胆战”。调研中，一位调研组成员拾起地上遗落的塑料玩具，轻声说：“这些小物件看似不起眼，但零件脱落后易造成误吞。每一个小问题的背后，都连着一份家庭的安全重托，考验着城市管理的精细度。”

座谈汇聚众声，在观点碰撞间划定责任“边界线”。调研期间，调研组先后召集了多场座谈会，邀请校长、教师、家长代表，教育、市场监管、城管、公安等部门执法人员参会。会议室里，校长和教师们的发言道出了“力不从心”的困境，“我们缺的不是守护孩子的初心和责任心，缺的是有效治理的‘延长臂’和‘合力网’。学校作为一个教育单位，协调能力有限，常常是发现问题后，不知道该精准地找哪个部门，或者找了之后响应慢、难根治”。来自行政执法部门的声音同样坦诚，“有时候感觉，对某些轻微但反复的违法行为，现有的罚则震慑力不足，违法成本太低。就像轻轻拍一下身上的灰，拍完了，他转头可能又犯了”。家长代表掏心里话，“我们不怕东西卖得稍贵一点，就怕买到来路不明、质量低劣的食品；我们不嫌把接送点设得远一点、多走几步路，就怕校门口那人车混行的混乱场面，让人心慌”。这些滚烫的言语，被调研组一一认真记录、仔细梳理。“立法调研，就是要让真实声音被听见、被重视。”一位参与调研的人大代表总结道，“只有摸准了真问题，立法才能找到着力点，才能有的放矢”。

梳理千头万绪，在矛盾聚焦中勾勒法治“施工图”。随着深入实地查看和充分座谈交流，校园周边环境治理面临的千头万绪逐渐被理清，核心矛盾水落石出：职责之界如何在法规中清晰勾勒？新兴业态如手机租赁、电子烟销售，如何纳入监管视野？精细之别怎样兼顾城乡学校的不同情境？长效之治又如何构建？市人大教科文卫委负责人强调“我们推动立法，目的不是简单地筑起一堵禁止的高墙，把学校与社会隔离起来。而是要运用法治思维和法治方式，画出一条清晰、合理且充满温度的安全线。这条线，应该是各方责任义务的界碑，是协同治理的跑道，是孩子们健康成长的安全半径。”基于广泛调研和深入研讨，调研组逐步就未来立法的核心思路与重点方向达成共识，进一步明确“谁来管”，建立责任清单，杜绝推诿扯皮；进一步划定“安全区”，差异化管理，不搞“一刀切”；进一步保障“有钱办”，设立专项经费，支撑常态治理；进一步搭建“共治台”，推动家、校、社、政联动发力。

此次调研，如同一场细致的“法治体检”，既探病灶，也开药方。那些记在本子上的场景、萦绕在座谈会上的呼声，正悄然汇入法规草案的字里行间。我们期待，在法治的引领和保障下，通过社会各方的共同努力，终有一天，校门口不再有拥堵的焦灼、问题食品的隐忧、不良用品的侵扰，只有畅通有序的道路、清朗健康的氛围、阳光明媚的笑脸。那时，法治画下的不仅是一道“安全半径”，更是一个城市递给未来的温柔拥抱。（周圣书 黄婷）