文明养犬一头连着城市精细化治理，一头牵着千家万户安全感。为扎实推进十堰市养犬管理地方立法工作，补齐城市治理短板、回应群众急难愁盼，十堰市人大常委会组成调研组，通过实地察看、座谈交流、一线走访、全面摸排等多种形式，摸清治理实情、梳理堵点难题、研判立法必要性和可行性、谋划核心制度设计，以法治精细化治理守护群众生命健康、夯实文明城市根基。

广察实情摸底数，全面梳理治理工作现状

犬只伤人、深夜犬吠、流浪犬乱窜、病死犬随意丢弃…… 各类不文明养犬行为如同城市治理“小疙瘩”，持续困扰群众日常生活，潜藏公共卫生安全隐患。

群众诉求在哪里，人大调研就跟进到哪里。十堰市人大常委会高度重视养犬治理与立法工作，将其列为年度调研课题，周密安排、精心组织、有序推进。调研组先后深入张湾区、茅箭区实地查看流浪犬收容场所运营、智慧养犬登记落地、文明养犬宣传推进情况；面对面听取公安、农业农村、市场监管、城管、畜牧兽医等单位行业监管、执法处置、防疫管控等方面情况汇报；广泛征集基层社区工作人员、养犬群众、爱犬人士、人大代表等不同群体意见建议，全面收集一线治理案例，最终形成调研报告。

报告梳理总结，2025年12月份以来，十堰市多部门联动开展城区不文明养犬集中整治，建立“公安牵头、部门联动、属地管理”工作机制，组建领导小组统筹推进全域治理，养犬登记、犬只免疫，流浪犬捕捉收容，文明养犬宣传、不文明养犬治理等重点工作稳步推进。

调研组实地摸排出一组鲜活数据：全市建成 33个养犬登记服务点，上线智慧养犬管理系统，登记犬只1764只、发放电子犬牌1363个；城区已登记经营范围包含“宠物销售”的经营主体281家，动物诊疗机构17家，免疫犬只3826只；城区落地3处流浪犬收容点位，现存流浪犬1328只；城区组建148支、共计455人的基层执法小分队持续开展巡查劝导，今年1 至 4月依法办理涉犬案件26起，行政处罚7人，全市禁养犬名录已送市司法局审查，拟于近期对外公布。

成绩值得肯定，但潜藏的治理短板更不容忽视。调研组成员在座谈会上纷纷指出：“文明养犬是城市文明的直观窗口，前期多部门联合整治积累了实践经验，但短期集中整治难以治标，必须建立长效机制，补齐治理短板。”

直面痛点找症结，精准研判治理突出短板

调研组坚持问题导向，梳理出当前养犬管理六大突出难题，每一项都直击民生痛点：

邻里涉犬纠纷逐年激增。犬只伤人、深夜犬吠扰民、遛犬不牵绳、粪便随意丢弃等行为引发的治安警情数，狂犬病暴露预防处置人数呈逐年上升趋势。

公共卫生安全防线存在缺口。全市犬只整体免疫率还未达到世界卫生组织70%的安全免疫标准，病死犬只处置不规范，增加公共卫生安全风险。

全链条闭环监管尚未成型。犬只繁育、收容救助、无害化处置环节存在监管盲区，部分宠物店无证开展疫苗注射、售卖兽药，日常监管难以靶向精准落地，多部门分段监管难以形成合力。

流浪犬收容承载能力不足。现有3处收容点，容量有限、硬件简陋，专业管护人员短缺，犬只喂养、检疫、医疗、无害化处理流程不够规范，人道化处置能力和保障有限。

病死犬只善后处置落地难。犬只未纳入畜禽无害化处理体系，市场化宠物殡葬服务收费较高，犬只遗体就地掩埋或随意丢弃现象普遍，极易污染水土环境。

犬只登记办证群众积极性不高。狂犬疫苗未纳入强制免疫范畴，接种费用全由市民自行承担，加之免疫、登记、领证线上线下分段办理，群众办事成本增加，主动登记意愿薄弱。

集思广益谋良策，充分论证立法多重价值

针对调研排查出的治理突出短板，层层梳理，立法的六大现实必要性清晰凸显，每一条都紧扣城市发展与民生需求：

守护群众生命健康的必然要求。狂犬病致死率高、可防不可治，立法可固化犬只强制免疫、全覆盖登记制度，从源头阻断疫病传播风险。

化解民生矛盾、促进社会和谐的迫切需要。划定养犬人与非养犬群众权利义务，规范养犬行为，平衡不同群体诉求，减少涉犬矛盾纠纷。

破解执法困境、完善法治体系的关键举措。整合分散在多部法律法规中的涉犬条款，细化禁养标准、行为规范、处罚细则，提升执法刚性与可操作性。

明晰部门权责、构建协同共治格局的制度保障。厘清公安、农业农村、城管、卫健、市场监管、财政等单位职责，建立信息共享、联合执法、线索移送长效机制，压实街道、社区、物业基层管理责任。

健全收容处置体系、补齐治理短板的现实路径。建设犬只收容留检场所，完善捕捉、检疫、领养、无害化处理闭环机制，建立多元化经费保障渠道，破解流浪犬“管养处”难题。

巩固文明城市创建成果、提升城市治理水平的重要支撑。将文明养犬由倡导性要求转化为法定强制规范，以法治化约束培育文明习惯，擦亮城市文明底色。

调研同步论证立法具备可行条件：《治安管理处罚法》及《十堰市文明行为促进条例》中涉犬条款已广泛传播，群众对“依法、文明、科学”养犬的认知度大幅提升，人大代表、社区居民、养犬爱好者、宠物行业经营者等普遍支持立法；十堰市持续开展养犬整治、流浪犬捕捉、宣传劝导、联合执法，形成成熟治理实践；国内百余座城市已出台同类地方性法规，分区限养、智慧登记、收容闭环等成熟制度可结合市情落地；十堰市2016年获得地方立法权后，多年持续开展相关调研筹备，立法前期基础扎实完备。

靶向施策建制度，系统设计立法核心框架

结合十堰市实际，调研组梳理出七大核心制度设计方向，为法规起草明确清晰路径：

推行强制免疫与登记制度。实行先免疫、后登记，推行“免疫+登记”一站式服务。推行实名制、电子犬牌、电子档案，实现一犬一档、全程可追溯。

实施分区分类限养机制。区分重点管理区和一般管理区，实行分区分类管理，公布法定禁养犬品种名录。

细化文明养犬刚性行为规范。明确携犬外出、乘坐电梯或进入人员密集场所等行为要求，列明携犬禁入区域负面清单。

搭建标准化流浪犬收容处置体系。设立犬只收容点（留检所），负责流浪犬、弃养犬、禁养犬、无主犬捕捉、收容、检疫、隔离、领养、无害化处理等。

清晰划分各部门法定职责。明确公安、住新、农业农村、城管、卫健、市场监管、财政等部门职责。

量化细化法律责任。针对不接种疫苗、不登记办证、违规饲养烈性犬、不文明养犬等行为设定相应法律责任，提高违法成本，强化法律震慑。

建立长效经费与设施保障机制。建立财政补助、养犬人合理分担、社会参与多元投入机制。新建小区将宠物拾便设施、文明标识纳入规划验收，老旧小区逐步补配完善。

养犬管理是关乎民生、公共安全与城市文明的系统性工程，十堰市人大常委会将深化立法调研成果转化，督促各职能单位压实治理责任，优化智慧养犬系统、扩大犬只免疫登记覆盖面，常态化开展流浪犬管控与文明养犬宣传，切实提升城市治理精细化、法治化水平，不断增强群众获得感、幸福感、安全感，让十堰全国文明城市金字招牌擦得更亮！（胡敏）