党的二十大报告明确要求：“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行”。为此，谷城县人大围绕探索建立“人大+检察”监督新机制，推动代表议案转化为检察建议，促进人大工作监督与检察院法律监督有机衔接，切实形成监督合力。经过一年衔接转化，通过代表联络、定期会商等，双方在完善制度体系、畅通转化渠道、监督优势互补等方面凝聚工作合力，达到了“1+1＞2”的监督效果。

先试先行，探索民生守护“新机制”

谷城县人大代表建议+检察建议联动，源于一起相邻权纠纷。人大代表在走访调研过程中接到群众反映“其邻居常年在自己屋后养牛，由于养殖废弃物处理不当产生恶臭，破坏周围生态环境更影响自己的生活。先后向多个职能部门反映，由于职责交叉迟迟未得到有效处理。”县人大办事机构认为这涉及环境公益保护，遂将此线索移交县检察院办理。

县检察院分析研判后启动公益诉讼办案程序，实地勘察了养殖废弃物处置情况，向属地镇政府、城管部门、生态环境部门和基层组织了解养牛情况，并走访了周边群众。随后邀请有关行政机关、人大代表召开听证会，厘清相关单位职责。多个行政机关联合履职，最终促使养殖户停止了养殖，周边环境得以改善。相关行政机关还联合在“禁养区”开展清理违规养殖专项行动。这起涉及环境污染的相邻权纠纷且涉及环境公益保护的案件，经过“人大+检察”联动监督，督促有关行政机关履职，取得了良好政治效果、社会效果和法律效果。

2023年10月，谷城县人大常委会依法作出了《关于加强检察建议办理工作的决议》。要求全县各级国家机关、人民团体、企业事业单位及其他组织应当增强接受法律监督的自觉性，依法履行职责，支持检察建议工作，营造良好法治环境。强调对被建议单位无正当理由拒不配合调查核实和宣告送达、不回复、不落实的，县人大依法启动专项监督程序，通过听取审议检察机关专项工作报告、专题调研、专题询问、质询等方式，监督和支持检察机关依法履职。县人大还将落实检察建议工作情况纳入年度法治谷城和平安谷城建设考核，形成了落实检察建议的合力。

巩固完善，提升民生守护“精准度”

为了巩固和扩大联动监督成果，谷城县人大常委会专门出台了《谷城县人大代表建议与检察建议衔接转化工作办法（试行）》，建立沟通衔接、转化运用、会商调研、督促落实、定期通报等机制，推动“人大+检察”监督走向制度化、规范化、常态化。

“由于人大代表来自全县社会各界，在‘两议’衔接转化机制建立后，推动了检察机关问题找得更准、建议提得更准、督办做得更准，更有利于检察机关更好地服务县委政府中心工作，更好地解决老百姓的操心事、烦心事和揪心事”县检察院副检察长安全说。

城区停车难是老百姓的民生痛点之一。在2024年“代表集中活动周”中，谷城县人大代表赵开运反映县城内部分商家违规占用公共停车位的问题，提出了加强公共停车位管理的建议。这一建议被县检察院转化为公益诉讼案件办理。经调查核实，县城少数街道存在多家商铺通过在门前放置石头、锥形桶或停放电动车等方式占用公共停车位的问题。县检察院依法向城市管理部门、公安交管部门发出检察建议，督促其将相关街道列为重点整治对象，经过行政机关履职清理了停车位内的电动车及障碍物，实现了还“位”于民。

2023年湖北省出台了《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》，并提出要统筹水安全、水环境安全、粮食安全和生态安全。省级生态环保督察反馈某水库存在水质下降的隐患。县检察院为了助推生态环保督察整改，遂启动公益诉讼办案程序，并将检察建议抄送给县人大。谷城县人大以人大建议督促政府组成部门办理。最终通过“人大+检察”监督新机制，推动有关单位共同研究方案、协同发力、全面整改。2024年11月，经检测，水库水质得到有效改善。

“县人大依托代表联络站，利用‘选民接待日’‘进站上云’‘代表集中活动周’等形式，收集老百姓关心的痛点难点热点问题，由此转化成的检察建议，具有线索质量好、成案率高等优势，有力提升了检察办案专业化水平和监督质效”县检察院检察官陈礼龙说。

跟踪监督，强化民生守护“满意度”

自2023年开展加强检察建议办理工作以来，谷城县人大采取专题听取办理情况报告、专题调研、专项视察和代表约见等形式，推动检察建议办理落实。2024年139件检察建议均得到回复和采纳，有力推动了全县经济社会高质量发展，维护了人民群众生命和财产安全。

县检察院在衔接转化“加强学校安全管理、守护校门周边100米”代表建议时，向县城管局、市监局、教育局、公安局发出检察建议。相关单位联合开展了专项整治行动，对学校周边食品安全、文体用品安全、交通安全等内容进行摸排，累计发出责令整改书28份，检查学生用品商铺46家，现场要求撤柜商品270余个，建立“警校家”护学岗150余个，全方位守护学生安全，收获了家长、师生的一致好评。

在衔接转化“老街古建筑保护”代表建议中，谷城县人大与县检察院联动组织有关单位和部分人大代表、人民监督员召开听证会。多方推动下，老街古建筑安全巡查常态化开展，相关警示牌一目了然，首批申报的三神殿巷子部分文物单体建筑修缮工作已启动，县政府还召开了老街保护开发利用项目企业家座谈会，动员民间力量共同推动老街古建筑保护。

谷城县人大常委会主任陈光明说，谷城县通过建立“人大+检察”监督新模式，坚持做好代表建议与检察建议衔接转化工作，提升了监督质效，实现了民有所呼，我有所应。今后，我们将通过把人大代表发展成为特邀检察官助理、人民监督员、听证员和“益心为公”志愿者的方式，进一步畅通线索渠道、拓宽保护维度、强化监督合力，将“人大+检察”监督新机制打造成守护民生的好制度，努力让公平正义更加可感可触可见。（李翠萍 赵年雷）

责任编辑：李靖