推进预算联网监督工作，是新时代改进人大预算审查监督方式方法、提升人大预算审查监督效能的重要举措。近年来，枣阳市人大常委会在省、襄阳市人大统一部署下，扎实推进人大预算联网监督系统建设，运用信息化手段为预算监督持续“加码”,锻造新时代地方人大预算审查监督“利剑”,丰富和拓展了全过程人民民主的“枣阳实践”。

迎难而上：多管齐下构建监督新范式

2018年初，枣阳市人大常委会启动预算联网监督系统建设工作。市委高度重视，将预算联网监督系统建设列为全市重点改革任务，并纳入全市信息化工作中统筹谋划。市人大常委会迅速行动，成立专项领导小组，建立联席会议制度，与财政、人社、审计、税务、统计、自然资源和规划、文旅等部门形成“党委领导、人大主导、政府支持、部门协同”的工作格局。

建设期间，市委领导亲自督促指导，及时研究解决系统设计、软件开发、制度建设、队伍保障等困难和问题。市人大常委会分管领导多次组织召开工作推进会，并加强与上级人大互动交流，带队到武汉、成都等地取经问道、博采众长。市政府相关部门密切配合，鼎力支持，促进了建设高效推进。

在参考省、市人大常委会和外地试点县市的经验做法后，市人大常委会在机关办公条件十分紧张的情况下，腾出一间办公室，购置液晶升降显示系统及台式电脑、液晶电视机、复印打印一体机等设备，以及办公桌椅、资料柜、音响等办公设施，建成了拥有办公场所、办公设备、专人负责的预算联网监督中心，实现了机构、人员、办公场所、硬件设施、软件安装“五到位”。仅半年便完成一期工程硬件部署。

2019年6月，人大预算联网监督系统二期建设完成，联网监督范围拓展到预算审查监督和国有资产监督的各个方面,初步构建起对预算的全口径、全过程和全覆盖的监督网络。

2023年，借助全市代表联络站提档升级的契机，市人大常委会把乡镇预算监督系统纳入一并建设，延伸至全市16个镇、街道代表联络站。

“预算联网监督触角延伸到乡镇，可以让代表们直观地了解到全市的人口、面积、预算收支总体情况，一目了然，为代表依法履职提供了数据支撑。”市人大常委会预算工委负责同志说。

破冰推进：实现横向联通、纵向贯通

功能设计是系统建设的核心所在。枣阳市人大预算联网监督系统主要依托国家政务外网和市政务云端系统，实现了系统编码体系、数据标准规范、联网方式和信息安全体系的“四个统一”。

在模块设置上，系统包括数据总览、预算审查、预算调整审查、决算审查、执行监督、国有资产监督、专项监督、债务监督、审计监督、政策法规、代表服务11个板块。在数据传输上，横向上与财政、税务、自然资源等部门建立数据传输机制，纵向上与省、市、镇人大预算联网监督数据上下贯通。

为推进系统规范稳健运行，市人大常委会围绕岗位职责、工作流程和系统运维三个方面，制定了数据信息报送、平台运维管理、问题反馈处理、数据信息保密制度等，初步形成了覆盖预算审查监督全过程的制度体系，确保预算联网监督工作制度化、程序化、规范化。

与此同时，枣阳市人大常委会及时组织预算工委工作人员学习相关会议精神以及《监督法》《预算法》等法律法规和相关业务知识，积极参加省市专题培训、座谈会交流，对监督系统的使用、操作、运行管理等知识进行系统学习。并与财政、审计、税务、人社等相关业务部门，就数据报送、业务对接、工作联动、整改事项反馈等工作建立工作对接机制，确保工作高效运行。

“系统建成之初，数据更新不够及时。二期建成后，数据实现了由原来的月更新、半月更新到现在的隔天更新、实时采集，时效性和准确性大大提高。”市人大常委会预算工委负责同志说道。

蝶变升级：拓宽监督新模式

2020年9月22日，枣阳市人大向财政部门发出首份预算联网监督审查预警函，对2020年预算执行、预算调整，以及2019年审计查出突出问题整改等工作提出意见建议，并要求限时回复。首份预警函的发出是该市人大常委会对人大预算联网监督系统有效运用的生动注解。

除此之外，系统全面应用于预决算审查监督工作。每年人代会前夕，市人大常委会都会召开常委会会议听取政府预算草案。会上，委员们利用人大预算联网监督系统，对政府预算草案进行快速、准确的初审，促进了预决算编制更加科学、精准、规范。

同时，还向常委会组成人员和人大有关专委会和工作机构开放系统使用权限，服务人大开展重大项目建设、民生实事、营商环境、城市规划等专题调研、专项监督等工作。

闭会期间，为发挥预算联网监督平台作用，切实履行代表监督职责，扩大代表有效参与，枣阳市人大常委会建立了人大代表预算监督开放日制度，全市各级人大代表以代表小组为单位，由各街道工委、镇人大负责，组织人大代表有序开展预算联网监督工作。系统建成以来，全市四级人大代表通过参与人大预算联网监督工作，主动关切区域民生保障、城乡建设、美丽乡村、环境治理等，积极反映情况、发现问题、建言献策，经归集整理形成正式意见建议385条，充分保障了代表的知情权、参与权、表达权、监督权，代表参与监督的积极性和主动性大大提高，开展预算联网监督已成为枣阳市人大践行全过程人民民主的具体生动实践。

下一步，枣阳市人大常委会将持续推进预算联网监督系统迭代升级、深度应用，让人大监督插上“数字翅膀”，切实把人民代表大会制度优势更好转化为国家治理效能。（孙雪）