今年来，襄阳市人大常委会认真学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和党中央关于“把所有规范性文件纳入备案审查范围”的决策部署，深入落实全国人大常委会、省人大常委会有关工作要求，精心部署、强化督导，扎实开展乡镇街道规范性文件备案审查试点工作。

一是提前谋划、高位推动。年初，襄阳市人大常委会即将“开展乡镇街道规范性文件备案审查，打通备案审查工作‘最后一公里’。”纳入常委会2025年度工作要点，并将其作为年度立法计划重要内容进行安排部署，成立由常委会领导同志领衔的领导小组和法工委有关人员组建的工作专班，积极推进落实。为做好试点工作，4月中旬以来，工作专班先后赴市内调研了解基层规范性文件制定、报备等工作情况，并带领部分乡镇街道人大负责同志赴杭州、湖州等地学习考察外地先进经验，在“吃透内情、学习外情”的基础上，为开展试点工作打下坚实基础。

二是细化方案、精心部署。收到省人大常委会印发的《关于开展乡镇街道规范性文件备案审查工作试点的实施方案》后，市人大常委会闻令而动，在前期调研考察基础上，围绕省试点方案要求，从“总体要求、目标任务、实施步骤和保障措施”四个方面，进一步细化完善我市试点工作方案并第一时间印发各县市区实施。一是进一步明确乡镇街道规范性文件的范围。为便于基层掌握了解，方案对哪些文件属于乡镇街道规范性文件和“党政机关联合制定的规范性文件以及内部工作制度、人事任免和表彰、向上级机关请示、报告等其他不属于规范性文件”的情形进行了明确界定；二是进一步明确试点工作的实施步骤和时限要求。方案进一步细化了“确定试点范围，集中清理规范性文件，集中备案、审查并督促纠错，做好集中录入数据库准备工作，总结推广试点经验”五步工作法和各项工作时间节点与任务要求；三是进一步明确文件清理的范围和程序要求。为确保全面清理、应备尽备，方案将试点乡镇街道历年来印发的现行有效文件全部纳入清理范围，并要求将印发文件目录与规范性文件目录进行比对复核，确保全覆盖无遗漏。

三是上下联动、强化督导。试点工作开展以来，襄阳市人大常委会坚持市、县、乡三级联动，同题共答，通过多种方式强化工作督导，确保试点成效。一是积极争取上级支持。与湖北省人大常委会法工委保持密集对接、加强工作沟通汇报，准确掌握试点工作部署要求，及时反馈工作中遇到的疑点、难点问题，获得有力指导。二是定岗到人、层层把关。要求各县市区将试点乡镇街道规范性文件备案审查工作定员定岗人员名单、乡镇街道现行有效的规范性文件目录清单等相关资料先报经县市区人大初审，再统一上报市人大常委会法工委进行审核把关。目前，在全市9个县市区共选定6个街道、12个乡镇作为试点，明确18名乡镇街道人大负责同志作为具体责任人，复核认定规范性文件5件。三是线上线下同步开展督导。市级层面组建试点工作群，要求各县市区和试点乡镇街道定期上报工作动态，对工作中遇到的“规范性文件认定把握不准”“规范性文件如何审查、纠错”等3类共性问题和10个个性问题进行了答疑指导，并将有关备案审查典型案例、省人大备案审查工作通报发送各地学习，各乡镇、街道之间通过工作群加强交流，信息共享，互学互鉴，形成了比学赶帮超的良好氛围；线下建立督导工作专班，分赴各县市区开展调研督导，及时掌握了解各地试点工作情况，指导解决工作中遇到的困难问题。

试点工作的成效关乎乡镇街道备案审查工作的全面有效落实，下一步，襄阳市人大常委会将在省人大常委会的关心指导下，完成好7月份开展阶段性工作指导检查、10月份召开全市试点工作总结推进会、12月份进行全面验收评估等各项工作任务，以实实在在的试点成效，为完善备案审查制度、切实打通备案审查“最后一公里”提供襄阳实践。（刘宇）