十堰作为鄂西北重要生态屏障和南水北调中线核心水源区，肩负着保障民生与守护生态的双重责任。面对群众日益增长的美好生活需要，十堰市人大常委会坚持民有所呼、我有所应的工作理念，聚焦民生痛点难点，围绕精准选题、方法创新、特色品牌和成效落地四个维度持续发力，不断创新监督机制，提升监督质效，逐步走出了一条具有十堰特色的人大监督之路。

一、坚持问需于民，在监督选题上突出“三个聚焦”

（一）聚焦群众“急难愁盼”访选议题。构建“线上+线下”立体化民意收集网络。线上依托“十堰人大”微信公众号开通“民声直通车”专栏，24小时接收群众留言；线下在134个代表联络站设立“民情收集点”，每周固定接待群众。去年共收集民生建议832条，经过“代表初筛、专委会论证、主任会议审定”三级过滤机制，最终以“民声”确定“民生”监督议题8项，内容涉及老旧小区加装电梯、小区物业管理、城区供暖、就医就学、养老托幼等。以养老服务为例，我们在走访中发现城区养老机构“一床难求”，而农村敬老院却床位闲置。通过连续三年跟踪监督，推动形成了“城区养老机构提质扩容、农村敬老院转型升级”的解决方案。目前全市养老床位达2.8万张，其中护理型床位占比从2019年的35%提升至62%，千名老人床位数达49.8张，位居全省前列。

（二）聚焦代表建议筛选议题。建立代表建议“三审”机制：一审形式，确保建议规范；二审内容，评估建议可行性；三审热度，确定重点督办建议。对涉及面广、反映强烈的建议，直接上升为年度监督议题。针对较多代表联名提出的“社区减负”建议，我们开展专项监督，推动出台《十堰市社区工作事项清单》，压减不应由村级组织出具的证明事项80％，规范精简标识标牌7182个，清理精简微信群（QQ群）等平台3082个，厘清社区依法主办事项40项、协办事项72项、负面清单事项14项。社区工作者年人均工资从5.8万元提高至6.9万元。后续回访中，不少社区书记感慨道：“现在终于能从‘表哥表姐’变回居民的服务员了”。

（三）聚焦重点工作确定议题。建立“双对接”机制：一方面对接市委中心工作，将文明城市创建、安全生产、就业等纳入监督计划；另一方面对接政府民生实事项目，实施“伴随式”监督。在文明城市创建监督中，我们组织21名代表，对背街小巷、农贸市场等开展暗访，推动整改问题386个。特别是针对停车难问题，督促相关部门新增停车位1.2万个，改造智慧停车场23个，助推我市在全国文明城市测评中位列地级市第一名。目前，我市智慧停车平台已接入停车场362个，停车泊位超19万个，实现城市停车信息“一张网”管理，我市在城市治理维度综合排名全国第一。

二、创新监督方式，在监督过程中做到“三个结合”

我们改变“听听报告、提提建议”的传统模式，构建全链条监督闭环。

（一）明察与暗访相结合。在安全生产“一法一条例”执法检查中，我们采取“四不两直”方式，邀请安全生产专家参与，对12家企业开展突击检查。在张湾区某化工企业检查时，发现重大隐患3处，当场下达整改通知书，并约谈企业负责人。通过连续三年跟踪监督，推动整改隐患217处，今年以来，全市安全生产事故起数、死亡人数同比“双下降”，连续两年获全省考核第一。

（二）监督与协调相结合。在殡葬改革监督中，我们既当“监督员”又当“协调员”。针对山区散葬坟墓整治难题，主任会议成员带队深入郧西县、竹山县调研，协调财政、民政等部门整合资金10.9亿元。目前全市治理散葬坟墓7.9万座，建成公益性公墓228个，为群众减免殡葬费用520余万元。

（三）常规与创新相结合。创新推行“监督+”模式，提升监督刚性。一是“+现场问询”：在社区治理专项报告审议中，10位委员接连抛出“社区证明事项为何屡减屡增”“社区工作者待遇何时落实”等犀利问题，相关部门负责人现场作答，会后形成问题清单限期整改。二是“+回头看”：对未成年人保护工作开展持续跟踪监督，推动建立“家庭、学校、社会、网络、政府、司法”六大保护体系。目前全市设立未成年人保护工作站134个，实现乡镇（街道）全覆盖。三是“+代表行动”：将民生监督深度融入代表行动，聚焦关键民生问题精准发力，成效突出。2023年代表行动中，围绕农厕改造、“一老一小”、垃圾清运、污水处理等堵点痛点，代表深入查访，提出书面建议970件，督办解决938件（落实率96.7%）。直接推动完成农厕改造14450户，建成幸福食堂67个、托幼中心249个，排查修复污水处理设施故障464个，并在全市1682个村建立起“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的规范化垃圾收运处置体系，有效解决了一批群众急难愁盼问题。

三、打造特色品牌，在监督实践中创新“三项机制”

（一）首创“常委会组成人员领办制”。制定《常委会组成人员领办民生实事实施办法》，40名组成人员每人领办1件民生实事，建立“五个一”工作机制：一个项目一名领导、一个专班一套方案、一月一调度、一季一通报、一年一考评。凌燕委员领办的“户外劳动者驿站”项目，通过协调工会、城管等部门，整合临街商铺、银行网点等资源，半年内建成100个驿站，配备饮水机、微波炉等设施，惠及环卫工人、快递小哥、外卖员等户外劳动者1.2万余人，关爱一群人，温暖一座城，被列入全国服务户外劳动者可复制推广典型案例通报表扬。

（二）构建“民生实事靶向监督法”。每年人代会确定的民生实事十大行动项目是监督的重中之重。年初，市人大常委会第一时间制定《监督责任分工方案》，按项目领域明确对口专委会、监督责任部门及进度要求，构建一项目一监督小组的工作体系。年中开展监督攻坚战。市人大常委会组织由各分管领导带队，委员、人大代表、专家学者组成的联合视察组，直插民生实事十大行动项目一线开展沉浸式监督。建立专项督办清单，对进展滞后的项目实行“红黄灯”预警、挂牌督办机制，倒逼责任部门主动作为。如，今年在视察养老托育扩面行动时，发现主城区婴儿照护托位供给不足，当场给予黄灯预警，并提出盘活社区闲置资产增建托育点建议，推动市政府一个月内出台配套政策，新增托位800余个。年终答卷刚性检验。实行三报告一评议制度。每年12月市人大常委会会议专题听取市政府关于民生实事完成情况报告，同步听取各责任单位专项报告及人大监督组的评估报告，并对项目完成情况进行满意度测评。测评结果报送市委并纳入部门年度考核，形成党委领导、人大监督、政府落实的监督合力。

（三）建立“监督协同联动机制”。横向联动：与纪委监委建立问题线索移交机制，与审计局共享审计结果，去年联合开展监督6次。纵向联动：创新建立人大代表建议与检察建议双向衔接转化机制，形成“1+1＞2”的监督叠加效应。出台《人大代表建议与检察建议衔接转化工作办法》，明确对涉及公共利益、制度漏洞、多头管理的民生难题，推动代表建议与检察建议双向转化。人大发现需通过诉讼监督解决的问题，转检察院启动公益诉讼程序；检察院在履职中发现需政策层面完善的系统性难题，转人大纳入监督议题。近年来，全市转化案件32件，推动解决食品安全、红色遗迹保护、未成年人保护等领域问题50余个。

四、注重监督实效，在成果转化上实现“三个转变”

（一）推动“问题清单”变“幸福清单”。人大监督如“无声号令”，推动民生项目从蓝图走向现实。市人大常委会连续三年专项督办老旧小区加装电梯工作，加快项目推进速度，推动出台《十堰市中心城区既有住宅加装电梯实施办法》，今年计划加装既有住宅电梯116部，截至6月底，已启动加装75部，完成率达65%。目前，全市既有住宅加装电梯740部，众多居民告别“爬楼时代”。2024年，市人大常委会推动重点督办的10项民生工程平均办结周期较往年缩短40%，群众期盼多年的“忧心事”加速变为“暖心事”。

（二）推动“民意”变“满意”。监督成效最终由群众笑容丈量。去年，十堰城区集中开展背街小巷整治工作，人大代表全过程参与方案制定与施工监督，一条条昔日“脏乱差”的小巷变身“洁净美”的风景线，居民们自发在墙上书写“路平灯亮心舒畅”的朴实赞誉。2024年最新调查显示，市民对人大推动解决的民生问题满意度达93.5%，较监督机制深化前提升近20个百分点。

（三）推动“要我办”变“我要办”。人大监督持续压力，催生政府主动履职的自觉。如今，市政府部门负责人主动走进“人大代表联络站”报告进展、听取意见已成常态。一位住建部门负责人坦言：“代表们随时可能现场询问，必须把问题想在前面、工作做在前面。”在人大监督持续推动下，政府主动将代表建议纳入即办快办民生项目比例提升至85%，部门对民生诉求的响应速度明显提高，从“要我办”到“我要办、办得好”的转变已成鲜明趋势。

监督永远在路上，民生永无终点。十堰市人大常委会将监督利剑深植于民情土壤，让民生工程不再“望眼欲穿”，让群众满意成为工作“最高标尺”，让政府自觉担当成为“行动本能”，更让监督机制在实践熔炉中百炼成钢。这一连串监督“组合拳”，拳拳发力，步步踏实，正持续将十堰市民生图景描绘得更加温暖、更加美好。（曾晓英、宋陆）