党的二十届四中全会明确作出“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能”的重要部署。这为新时代新征程上各地探索生态优先、绿色发展之路指明了前进方向、注入了强大动力。

在鄂西群山环抱之中，作为南水北调中线工程核心水源区的十堰，正以生动的实践呼应着全会擘画的绿色蓝图。这里森林绵延，绿海如涛，森林覆盖率高达72.01%。十堰市人大常委会紧扣中心、服务大局，依法履行监督职责，持续推动林下经济蓬勃发展，将广袤森林的生态价值转化为实实在在的经济效益和民生福祉，谱写了一曲“林下生金、绿海富民”的动人乐章，为贯彻落实党的二十届四中全会精神、探索绿色转型提供了鲜活的基层样本。

绿色发展：绿海藏富，产业硕果盈枝

“全市林下经济总面积达867万亩，总产值突破120亿元，带动参与农户69万人，户均年增收1.8万元……”在今年10月28日市六届人大常委会第二十八次会议的分组审议现场，一组组扎实的数据，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的理念在十堰的实践成效。

近年来，十堰将林下经济纳入“一主四优多支撑”现代产业体系，确立了“向林发力、借绿生金”的清晰路径。一系列务实举措接连推出：在全省率先编制《十堰市加快林下经济高质量发展规划（2025—2035年）》，配套出台专项扶持政策，成立由市领导“挂帅”的产业链工作专班，构建起政府引导、市场主导、多元参与的发展格局。

产业之花在青山绿水间绽放。房县的“林药共生”模式，让黄精产业链条不断延伸；竹溪八卦山林场的“树上石斛、树下药材、林间养蜂”，勾勒出立体循环的生态农业图景；郧阳区的“包山拾菌”模式，让小小菌菇成为年销售额超3000万元、带动数百户村民增收的大产业。目前，全市已培育各级林业龙头企业50家，发展农民林业专业合作社609个，绿海之下的产业森林日益繁茂。

问题导向：精准把脉，破解发展梗阻

发展的道路上总有需要翻越的山丘。市人大常委会组成人员在审议中不回避矛盾、不遮掩问题，直指产业融合度不高、基础设施滞后、林权碎片化等制约瓶颈。

市人大常委会调研组揭示出深层次的结构性问题：林下经济仍以原料和初级加工为主，二产占比偏低，呈现“中间弱、两头散”的特征，亩均收益与先进地区存在差距。作为核心水源区，生态红线划定了发展的边界，全市大量林地属于限制或禁止利用类，如何在保护与发展间找到最佳平衡点，考验着智慧与担当。

体制机制障碍同样凸显。集体林地经营权流转率偏低，制约了规模经营；部分国有林场因体制机制原因，发展林下经济的活力有待进一步激发。这些问题，既是发展的短板，也是人大监督发力、推动工作突破的关键点。

监督助力：建言献策，凝聚前行合力

围绕贯彻落实党的二十届四中全会关于“增强绿色发展动能”的部署和省委、市委工作要求，结合调研审议发现的问题，市人大常委会提出了一系列具有针对性、建设性的审议意见，交市政府研究处理，并持续跟踪督办。

坚持规划引领，优化布局。建议严格落实发展规划，科学布局“林+药”“林+菌”“林+旅”等特色模式，推动产业差异化、特色化发展，促进林下经济与重大项目深度融合。

强化政策支撑，破解瓶颈。呼吁创新金融支持，探索“林权贷”“生态贷”及产业发展基金；加快完善林区道路、水利、冷链物流等基础设施，将其纳入相关规划优先支持。

培育市场主体，激发活力。提出要大力培育引进龙头企业，扶持新型经营主体；深化集体林权制度改革，破解碎片化难题；创新国有林场管理机制，调动其参与发展的积极性。

推动融合创新，提升效益。鼓励探索“森林+旅游、康养、研学”等新业态，发展森林康养产业；支持建设特色加工产业园，推动林产品向精深加工转型。

加强品牌建设，开拓市场。聚力打造“武当山珍”区域公用品牌，构建标准与溯源体系；围绕“武当七味”“菌草九品”等特色品类，创新宣传推广，提升市场竞争力。

久久为功：绿色转型，绘就共富新卷

监督的最终目的是推动落实、促进发展。今年9月，十堰成功获颁全省首张“鄂林碳票”，涉及林地2.8万亩，核定碳减排量3.638万吨，获得银行5000万元授信。这不仅是生态产品价值实现机制的重大突破，更是全会提出的“积极稳妥推进和实现碳达峰”要求的具体实践，标志着“绿水青山”的量化变现路径越走越宽。

面向未来，十堰市锚定目标，将持续把发展林下经济作为林业增效、农民增收、乡村振兴的重要抓手，围绕建成全国绿色农产品输出地，奋力推进5年新建600万亩林下经济的任务。人大监督与政府履职的同频共振，正为这片土地的绿色低碳发展注入强劲的法治动力和制度保障。

从层峦叠翠到百姓笑颜，从生态保护到产业兴旺，十堰的实践深刻表明：坚定不移走生态优先、绿色发展之路，是推动高质量发展、创造高品质生活的必然选择。当下的十堰，正以人大监督为笔，以林下经济为墨，在鄂西大地上奋力描绘一幅生态美、产业兴、百姓富的壮丽新画卷，为扎实推进中国式现代化建设贡献着来自绿水青山间的坚实力量。（王国勇）