“2025年度共接收报备规范性文件13件，十堰市‘一府一委两院’及县（市、区）人大常委会均有规范性文件报送备案。”4月28日，十堰市人大常委会法工委主任赵平向市人大常委会报告2025年度备案审查工作情况。

“不能等文件报上来再纠错，得把步子往前提。”赵平介绍说，现在明显感觉到变化——不少单位在起草涉及公民权利与义务的规范性文件时，会先打电话来问：“这个算不算规范性文件？要不要向人大报备？”

这背后，是一套机制在起作用。

从“说不清”到“有规程”

过去，最让人头疼的是报备标准不统一，有的单位不知道该报什么，有的文件报上来，起草说明只有几行字，审查人员拿着翻来覆去，心里没底。

要把规矩定细。2025年8月，《十堰市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规程》出台。规程逐一明确规范性文件备案审查接收、登记、分送、审查、处理、反馈六个环节的具体要求，哪个环节谁负责、多长时间给反馈，一清二楚。

制度立起来，日常管理也要跟上。十堰推行“年度任务清单”加“集中调阅文件目录”的办法。2025年4月和12月，市人大常委会法工委两次集中调阅报备机关的文件目录：市政府53件，各县（市、区）人大常委会125件，逐一甄别，防止漏报和误报。

与此同时，市中级人民法院出台《关于落实规范性文件相关工作要求的通知》，把备案审查的刚性约束明确到各部门。竹溪县人大常委会在制定关于全面限制一次性塑料用品的决定前，主动咨询合法性；市检察院在制定知识产权协同保护相关文件前，先征求法工委工作人员意见。

既审得严，也改得动

备案审查的关键在“审”。十堰推出“一案双审”——法工委和相关专门委员会同步审查。遇到疑难问题，召开联合审查会议，多方共同研判。

2025年5月，法工委审查一份涉外民商事领域规范性文件时发现，文件上位法依据不足，如果执行可能影响相关主体的合法权益。法工委没有简单要求废止，而是反复与制定机关沟通，说明法律依据。最终，制定机关暂停执行相关条款。

去年，十堰市人大常委会共纠正或推动修改、废止规范性文件4件。数字不大，但每件都经得起追问。

专项清理也没有放松。2025年2月至3月，按照全国人大和省人大常委会统一部署，十堰对“涉案企业合规改革”相关规范性文件开展专项清理。这些文件专业性强，有些还很敏感。法工委先起草了工作指引，组织市“一府一委两院”集中清理93件文件材料，督促废止2件。同时，对全市现行有效的11件地方性法规进行自查，重点看是否存在与上位法不一致、与国家政策不协调的问题。

公民提的建议，一件都不落下

2025年2月，省人大常委会法工委向十堰移送了一份公民审查建议。建议请求对《关于对全市涉知识产权一审刑事案件实行集中管辖及捕诉一体办理的通知》进行合法性审查。这项工作专业性强、影响面大。“再难也要攻下来！”市人大常委会法工委迎难而上。

组织力量专题会审，十堰市人大常委会法工委工作人员从两条主线入手：集中管辖制度跟刑事诉讼法是否一致？捕诉一体办理是否影响当事人的权利？同时，积极参加省人大组织的专题论证会，借助省级相关单位的专业审查力量全力攻坚。经过审慎研究和充分沟通，文件制定机关对相关规定作了优化调整。

去年，十堰市人大常委会共引导处置公民审查诉求2起，完成移送审查1件，做到了公民审查建议件件有回音、事事有着落。

把备案审查的触角延伸到乡镇

2025年，全省乡镇街道备案审查工作启动。十堰在8个县（市、区）里选出20个基础较好的乡镇街道先行先试。

试点工作首先做的一件事就是摸清底数。各试点单位对2019年以来制定的各类文件进行全面梳理，一共7464件。从中甄别出具有普遍约束力、涉及权利义务、在一定时期内反复适用的规范性文件74件。

基层力量不够怎么办？各试点单位创新方法，借智借力，部分地方积极引入法律专家和相关方面的专业人员参与审查。乡镇人大主席团和人大街道工委依法对识别出的规范性文件开展审查，重点看有没有越权以及是否违反上位法、违法减损公民权利等问题。

2025年10月，十堰市人大常委会办公室向市“一府一委两院”和各县（市、区）人大常委会转发了《湖北省法规规章规范性文件数据库管理办法》，组织入库文件的动态清理和更新维护。同年12月，完成了全市117个乡镇街道的信息收集上报，为下一步全面开展乡镇街道电子报备打下基础。

回顾2025年，十堰备案审查工作有进展，也有短板。比如部分文件制定机关对备案审查工作的重视程度有待提高，队伍能力建设工作仍需加强。2026年的工作目标和任务已经明确，即进一步深化“一案双审”“联合审查会议”等机制，持续推动乡镇街道备案审查全覆盖，持续畅通公民审查建议渠道，充分发挥好基层立法联系点作用，让更多群众知道——“红头文件”如有问题，可以向人大提出审查建议。（刘江 邱洋洋）