2026年6月，襄阳市十八届人大常委会第三十一次会议现场，一项审议议题格外引人关注，即市政府依据法定程序，就东津新城DJ0104、DJ0105片区控制性详细规划调整情况，向襄阳市人大常委会作专项报告。这是两年前《襄阳市人民代表大会常务委员会关于严格执行东津新城中心控制性详细规划的决定》通过以来，规划修改变更程序首次被真正“激活”。

一次规划调整的审议，折射出襄阳人大在规划监督上的鲜明态度：规划不是挂在墙上的“地图”，而是管长远、真管用的“规矩”。近年来，襄阳市人大常委会把国土空间规划监督作为服务中心大局的重要抓手，从提前介入规划编制，到依法作出重大事项决定，再到闭环监督实施，以精准高效的人大监督，推动城市发展“一张蓝图”从规划愿景稳步变为宜居宜业的“实景画卷”。

提前介入，监督挺在规划编制一线

2020年，襄阳市国土空间总体规划编制工作全面启动。襄阳市人大常委会随即组建工作专班提前介入，不是等着规划出来再审议，而是从编制过程就开始跟进。有同志提出疑问，规划编制是政府的事，人大这么早介入会不会越位？襄阳市人大常委会的态度很明确，在法定职责范围内开展建设性监督工作，不是代替政府做规划，而是传递民声、汇聚民意，把人民群众对于美好生活的愿景融入规划，让规划更科学、更接地气。

专班多次与规划编制组座谈，到各县（市、区）实地调研。编制初期就督促开展资源环境承载能力、空间开发适宜性评价等10余项专题研究。编制中期，又推动规划编制组及时将党的二十大、省第十二次党代会和市委相关会议精神落实到规划草案中。2023年6月，襄阳市十八届人大常委会第九次会议审议规划草案时，常委会组成人员提出了“优化生态资源布局”“提高建设用地节约集约利用水平”等8个方面30条意见建议。同时，各县（市、区）人大常委会也对本地区国土空间规划编制情况开展监督，确保全市“一盘棋”。规划编制完成后，常委会还专门组织专题讲座，邀请专家解读规划内容，为委员们后续审议储备专业知识。

全过程参与让监督有了“提前量”，也让委员们对规划内容了然于胸。全程参与监督的常委会委员王炜说：“从编制就跟进，后面审议心里有底，监督也更有针对性。”

依法决定，给规划实施装上“法治护栏”

规划的权威性，说到底在于“不能随意改”。能不能通过加强人大监督，给规划实施加一道刚性约束？襄阳市人大常委会通过依法作出重大事项决定，迈出了这一步。

聚焦新中心建设，严格控规变更程序。东津新区定位为“汉江新都会、襄阳新中心”，实施好东津新城中心控制性详细规划，对于提升襄阳城市能级和品质、引领汉江流域发展具有重要意义。2024年6月，襄阳市十八届人大常委会第十五次会议表决通过《关于严格执行东津新城中心控制性详细规划的决定》，把容积率、绿地率、建筑密度、建筑限高以及“五线”控制等强制性内容明确下来，不得随意修改变更。特别设置了一道程序：确需变更的，市政府须向市人大常委会作专项报告，经审议通过后方可批准。

这个程序设计不是“走过场”。当时讨论时也有不同声音，担心规划调整程序过严会影响建设效率。常委会的考虑很务实，严是手段，不是目的，关键是把论证做透、把程序定严，合理的调整照样能通过。2025年底，东津新区因综合能源项目建设需要，拟调整两处能源站选址和用地布局。经过必要性论证、部门意见征求、社会公示、规划业务会审查等环节，2026年6月，市政府正式向市人大常委会报告调整情况。常委会会议认真审议后同意调整，并要求“严格规划管控强制性要求，规范推进项目建设”。从“纸上程序”到“实际运行”，制度的刚性得到了检验，也证明严程序并不等于卡死路。

聚焦视线通廊保护，守护城市风貌底色。襄阳是国家历史文化名城，拥有山水形胜的自然本底、“一心四城”的天然格局、人文昌盛的厚重底蕴。但随着城市建设，风貌混乱、历史地标遮挡、山水视线中断等问题逐渐显现。2025年，市政府编制了《“山水城”视线通廊专项规划》，以临汉门、米公祠、昭明台、岘首亭等为视点，分类打造“城市级—江上—门户”三类25条景观视廊。同年12月，襄阳市十八届人大常委会第二十七次会议作出决定，要求将视线通廊涉及的建筑高度、形态、屋顶形式等刚性管控要素纳入控规，嵌入土地出让和项目审批全流程。这是首个以法治手段强化城市风貌管控的人大重大事项决定，对于优化空间格局、畅通视线廊道、展示整体意象、打造“山水洲城人文”同美的魅力城市具有重要意义。

两次决定，一个指向“城市新中心建设”，一个指向“城市风貌保护”，共同点是给规划实施装上“法治护栏”，确保一张蓝图绘到底。

闭环监督，年度“体检”加问题清单

作出决定是起点，持续监督才是关键。襄阳人大建立了“听取报告—审议意见—问题清单—跟踪督办”的闭环机制。这个机制的核心是两个字：较真。

从2012年起，襄阳市人大常委会每年听取市政府关于上年度规划实施情况的报告。在听取专项工作报告前，组织人大代表开展实地调研，收集人民群众、社会各界对规划的意见和需求，查找规划实施过程中存在的堵点、难点问题。同时，创新监督方式方法，在审议意见后附一份问题清单。例如，在审议2025年度国土空间规划实施情况的报告时，直接点出：面向存量发展的规划政策供给有待完善、耕地保护压力依然较大、土地利用效率有待提高、旧城更新需进一步加快。问题清单不是“找茬”，而是让政府部门整改有了清晰靶向，也让委员们下次审议时“对账”有了依据。

审议意见和问题清单发出6个月后，常委会还会专门听取整改落实情况的报告，形成监督闭环。市自然资源和城乡建设局副局长王谦坦言：“对着清单去整改，压力确实不一样，每一条都得有回应。”

当规划编制融入民意底色，规划变更恪守法治程序，规划落实接受年度“体检”，“一张蓝图”便不再是静止的图纸，而是生长在汉江之畔的鲜活城市意象。今年，《襄阳市国土空间规划条例》正式列入立法调研预备项目，襄阳市人大常委会将继续以法治之力守护规划权威，让每一条街道、每一处天际线、每一片山水视廊，都成为“实景画卷”上经得起时间检视的笔触。（梁汉毅）