预算监督是人大依法履行监督职能、规范财政运行、防范金融风险、保障民生福祉的有力抓手。近年来，湖北省襄阳市襄州区人大常委会坚守依法、精准、有效监督导向，创新构建全口径覆盖、全方位透析、全过程闭环的“三全”预算监督工作模式，贯通预算编制、执行、调整、决算全链条，紧盯国资监管、债务管控、资源盘活、审计整改等关键领域，坚持监督与支持并重、纠错与赋能并举，以规范化、刚性化财经监督深耕基层全过程预算监督实践，为地方经济社会高质量发展筑牢法治保障根基。

聚焦全口径覆盖 织密全域监管网络

全口径监督是夯实人大预算监督根基、消除监管盲区的核心基础。针对以往“四本预算”统筹衔接不紧密、国资监管碎片化、资产统计不全面、监管维度单一等基层财政监督痛点，襄州区人大常委会主动前移监督关口、拓宽监督边界，严格落实全口径预算管理制度，对“四本预算”实施一体审查、全域管控，实现财政资金、国有资产、公共资源监督无盲区、全覆盖，厘清国有资产家底，推动财政管理规范化、透明化。

以“望远镜”视野锚定全局大势，统筹全域财政发展。襄州区人大常委会树立系统监督思维，立足区域发展大局统筹中长期财政规划，摒弃碎片化、形式化监督模式，构建前置介入、动态监测、闭环审查的全流程监督机制。在预算编制阶段，常态化组织财经委员会委员、人大代表及行业专家开展专题调研，对“四本预算”收支结构、资金衔接、保障效能进行细致审查，推动各类预算资金统筹调配、联动发力。健全“财经委初审—主任会议审议—常委会审议”工作机制，年均审核预算、决算等各类报告20余件，逐项规范预算编制流程、细化资金使用方向，倒逼预算编制更贴合发展实际、贴合民生需求、贴合全域财政统筹布局。

以“显微镜”视角紧盯细节短板，精准化解隐性风险。坚持抓细抓实、防微杜渐，聚焦财政运行、资产管理关键环节深挖细微问题、纠治隐性隐患。预算执行阶段，依托预算联网监督平台，对资金拨付、落地使用全流程动态监测，实时预警纠偏、堵漏止损。针对中央直达资金、政府债券资金使用进度滞后等问题，2023年开展专项跟踪监督，靶向督促整改提质。紧盯城镇公益性公墓等重点项目资金沉淀、推进缓慢问题，通过人大代表约见等履职方式，压实主体责任、倒逼项目提速增效。针对区属国企监管覆盖不全的漏洞，2024年将国资规范化管理纳入常态化监督议题，推动区政府出台《襄州区区属企业国有资本收益收取管理办法》，统一规范区属企业资本收益申报、核定、上缴标准，将7家区直单位管辖的16家区属国企全部纳入国有资本经营预算管理，彻底打通国资监管盲区，筑牢全域财政治理根基。

聚焦全方位剖析 统筹发展安全双向赋能

全方位精准监督是提升预算监督质效、激活财政发展动能的核心支撑。襄州区人大常委会摒弃传统粗放式、笼统化核查模式，树立系统监督理念，统筹发展与安全、存量与增量、监管与服务，创新运用“微创手术”“切片活检”“核磁共振”式精准监督手段，以“小切口”解剖“大问题”，既严守财政安全底线，又充分释放财政增收潜能，实现监督提质、治理提效、发展赋能。

以“核磁共振”全景扫描，筑牢安全底线、护航全域发展。坚持全域摸排、全面体检，对重点国企、重点领域、重点项目开展穿透式、全景式核查，深挖体制机制堵点、历史遗留难题。针对区园艺场改制不彻底、运营质效偏低、人员包袱沉重、信访隐患突出、资产效益难以发挥等问题，襄州区人大常委会通过专项监督、专题调研、对口督办等方式，精准研判症结、提出整改建议、推动改革落地，成功推动园艺场农业科技公司整体划转至农高投公司，系统性化解职工医保、养老保险等历史遗留问题，彻底盘活低效国有资产，实现国有资产保值增值、职工权益保障、产业提质发展的多方共赢。

以“切片活检”靶向剖析，疏通财政堵点、释放发展活力。聚焦资金拨付、项目落地、政策执行等关键环节，开展精细化切片式监督核查，深挖流程壁垒、制度短板、落实偏差等深层问题。通过常态化专项督办，督促财政部门优化审批流程、压缩办理时限，树立“早下达、早实施、早见效”的资金使用导向，全面盘活沉淀存量资金，推动财政资源精准对接实体经济、民生保障重点领域。创新财政监督理念，打破传统增收路径依赖，监督推动构建全域统筹的大财政体系，深挖国有“三资”变现，加强土地资源盘活，拓宽财政增收渠道，稳固地方财力根基。从严抓实政府债务管控，严格落实省级债务限额管理规定，常态化排查化解债务风险，坚决守住不发生系统性、区域性财政风险的底线。

以“微创手术”精细施治，盘活存量资产、壮大财政实力。聚焦国有资产闲置、利用率低、效益不佳等突出问题，开展精准微创式监督纠偏，逐一摸排闲置粮站、老旧厂房、临街商铺、存量建设用地等低效资产，厘清权属关系、细化盘活方案、分类推进处置。2025年，全区累计盘活各类闲置资产23处，有效降低资产闲置率，实现资产增收1200万元；通过市场化公开交易模式，规范盘活15处经营性资产所有权、9处资产经营权，分别实现非税收入3.6亿元、1.3亿元，成功唤醒“沉睡”国有资产，持续激活财政内生发展动力。

聚焦全过程闭环 健全长效治理体系

全过程闭环监督是固化监督成果、实现源头治理、破解监督难题的关键保障。襄州区人大常委会着力破解以往预算监督阶段性、碎片化、重排查轻整改、问题反复反弹等短板，构建事前介入、事中紧盯、事后督办、常态化监督的全链条监督体系，推动监督发现问题、整改落实、源头治理一体贯通、常态长效。

敢于“刺刀见红”，以刚性监督直击核心顽疾。襄州区人大常委会坚持动真碰硬抓实审计整改，推行问题清单化、台账式、销号式闭环管理，明确整改责任、措施与时限，通过专题汇报、实地核查、专项督办等方式全程跟踪问效。自2017年以来，连续10年听取审议审计整改报告并开展满意度测评，组建财经委员会委员、人大代表、审计部门联合督办组，下沉一线核查整改实效，累计督办22个单位审计整改工作，推动全区审计问题年度整改率稳定在95%以上，坚决纠治虚假整改、纸面整改等突出问题，筑牢财政监督刚性底线。

善持“手术刀”清创祛毒，以精准施治健全长效机制。坚持治标治本并举，聚焦财政领域屡查屡犯、履职弱化等共性问题，开展靶向专项整治，压实部门主体责任，指导责任单位细化整改方案、规范整改流程、补齐制度短板。常态化开展整改“回头看”，对整改滞后问题紧盯不放、一抓到底。2024年，针对农业保险保费补贴违规乱象，常委会专项调研组深入农业农村一线，走访经营主体、核对台账资料、深挖问题根源，联动农业农村局自查、审计局专项督查，延伸核查多年度同类问题，精准督促整改落实，累计追回违规财政资金超千万元，彻底肃清行业乱象、规范领域秩序。同时，督促各预算单位健全内部审计制度，压实主体责任、配齐内审力量、常态化开展业务培训，全面规范基层财政管理秩序。

此外，综合运用专题询问、专项监督、工作评议等法定手段，紧盯预算执行、国资管理、债券资金使用等重点领域，搭建跨部门联动调度机制，打通预算监督“最后一公里”，以全链条闭环监督护航区域经济高质量发展。

下一步，襄州区人大常委会将持续深耕全过程人民民主实践，聚焦预算监督主责主业，持续优化升级“三全”预算监督体系，紧盯预算提质增效、债务风险防控、国有资产盘活、审计闭环整改重点任务，持续创新监督方式、拓宽监督路径、提升监督质效，全力推动财政资金高效规范利用、国有资产保值增值，以精准高效、务实有力的新时代人大财经监督工作，护航区域经济社会高质量发展行稳致远。（唐双全、张双生、涂艳）