“满意33票，基本满意6票，不满意0票。通过。”

2026年4月29日上午，十堰市六届人大常委会第三十二次会议现场，主持人宣读了对市政府办理《关于全市林下经济发展情况的报告》审议意见情况的满意度测评结果。至此，一场历时半年的监督“接力”，交出了一份清晰的答卷。

而对于秦巴深山里的万千林农来说，这更是一个新的开始——意味着人大监督推动下的林下经济“绿色动能”，正加速转化为实实在在的“生态红利”。

十堰，地处秦巴山区腹地，森林绵延，绿海如涛。坐拥林地2916万亩、森林2556万亩，面积均居全省第一，素有“九山半水半分田”之称。这里更是南水北调中线工程的核心水源区，生态责任重若千钧。

绿水青山，如何成为老百姓的“幸福靠山”？当生态保护红线与经济发展的刚需相遇，人大监督如何精准发力，推动“两山”转化通道越走越宽？十堰的实践，给出了一个鲜活的样本。

直击短板：审议意见不避“拦路虎”

时间拨回至2025年10月28日。一份关于全市林下经济发展情况的报告，摆在了出席市六届人大常委会第二十八次会议的委员们的案头。随即，一场“辣味”十足的审议，将人大的监督“触角”深深扎进了这片广袤的绿海。

“亩均收益1384元，与浙江、江西等先进地区相比差距很大。”

“集体林地经营权流转率仅9.94%，远低于全省16.37%的平均水平。”

“精深加工能力不足，二产占比仅22.69%，好产品卖不出好价钱。”

……

常委会组成人员的发言直指要害。他们手中的调研报告，用翔实的数据和深入的剖析，揭示了林下经济“成长的烦恼”：尽管全市林下经济面积已达867万亩、产值突破120亿元，但产业链条短、要素保障弱、体制机制不活等“拦路虎”依然横亘在前。

“成绩不说跑不了，问题不解决不得了。”一位常委会委员开门见山。正是基于这种“问题导向”，市人大常委会提出了一份极具针对性的审议意见，从优化产业布局、完善要素保障、培育多元主体、推动融合发展、加强品牌建设、健全工作机制等六个方面，为政府开出了“治病良方”。

这不是一次简单的“挑刺”，而是一次深度的“把脉问诊”。审议意见的形成，源于会前扎实的调研。调研组走进竹林药田，与参与农户算收入账；深入加工车间，问企业融资难；召开座谈会，听基层干部谈意见建议。在竹山九华山林场，调研重点围绕“三挂钩”绩效管理如何激发活力？在房县，调研工作聚焦“林药共生”模式怎样带富一方？在郧阳区，重点探讨“包山拾菌”模式又有何隐忧？桩桩见见的难点问题被一一记录、梳理，并在大家的共同研究和讨论中，最终转化为推动政府工作的具体建议。

闭环监督：从“书面审议”到“落地有声”

人大的监督，不能“一审了之”。关键在于推动审议意见从“纸面”走向“地面”。

审议意见交办后，市政府高度重视，迅速成立专班，对照意见逐条分解任务，建立“横向到边、纵向到底”的责任体系。市人大常委会农村工作委员会则加大跟踪督办力度，紧盯不放，一抓到底，使监督的“闭环效应”逐渐显现。

——针对“产业布局不优”的问题，十堰市政府在全省率先编制完成《加快林下经济高质量发展规划（2025—2035年）》，明确了“两心引领、三区驱动、多点支撑”的发展格局。各县（市、区）不再“一窝蜂”上项目，而是走差异化、特色化道路：房县主攻“黄精之乡”，郧阳打造“连翘之乡”，竹溪擦亮“黄连之乡”“生漆之乡”品牌。

——针对“要素保障不足”的短板，金融“活水”开始“进山入林”。全省首笔“林下经济专项担保贷”落地竹溪，首单“武陵林票”成功发行，获银行综合授信20亿元。房县在全省率先签发首单跨市可交易的“鄂林碳票”，以3.6万吨碳减排量质押获银行授信5000万元。曾经“沉睡”的森林资源，正在变成可以抵押、可以交易的“绿色资产”。

——针对“产业链条过短”的痛点，精深加工项目加速布局。2025年以来，全市新建黄精、油橄榄、蜂蜜等精深加工生产线20余条，林业综合产值突破516亿元，同比增长22%。鑫榄源公司研发的橄榄甘油二酯油等新产品，实现了从“卖原料”到“卖产品”的跨越。

……

一组数据见证变化：截至2026年4月，全市林下经济面积增至919万亩，总产值123亿元，面积和产值均居全省第一；省级以上林业龙头企业增至62家，数量全省第一。

制度破冰：用改革激活“绿色动能”

人大监督的深层价值，不仅在于推动解决具体问题，更在于促进体制机制创新。在审议意见的推动下，十堰林下经济领域的一系列“破冰”之举令人瞩目。

破解“林权碎片化”——深化集体林权制度改革，推广林地“三权分置”，探索“场村联动”“托管经营”等模式，让分散在林农手中的林地资源得以集中流转、规模经营。

激活“国有林场”——选取4个国有林场开展差异化绩效管理试点，将公益一类林场按二类管理，允许其通过发展林下经济增加经营性收入，并建立“多劳多得”的激励机制。竹山县九华山林场的“三挂钩”经验在全市推广，国有林场从“等靠要”变成了“主动干”。

拓宽“转化路径”——从全省首张“鄂林碳票”到首单“武陵林票”，从“碳汇+林权”抵押贷款到“林下经济专项担保贷”，十堰在生态产品价值实现机制上大胆探索，让“绿水青山”有了清晰的价格标签和通畅的交易渠道。

林下生金：让老百姓尝到“生态甜头”

监督的最终落脚点，是民生福祉。

事实上，早在审议之初，全市参与林下经济的农户已达69万人，户均年增收1.8万元，这是林下经济惠农富农的坚实基础。在竹溪县八卦山林场，“树上石斛、树下药材、林间养蜂”的立体种养模式，让林场年产值突破150万元；在郧阳区，君康山珍公司借鉴“包山拾菌”模式，带动600余户村民户均年增收1.2万元；在茅箭区，黄精产业从育苗到加工的全链条发展，让昔日不值钱的“山疙瘩”变成了“金疙瘩”……

而审议意见的办理，进一步夯实了这一基础——产业链条更长、品牌效应更响、金融支持更足，老百姓的“绿色钱包”越来越鼓。

回望这一年多的履职监督历程，十堰市人大常委会农村工作委员会负责人有感而发：“人大监督不是‘找茬子’，而是‘想法子’；不是‘唱对台戏’，而是‘同台大合唱’。我们与政府目标一致，就是要把这片绿水青山守护好、利用好，让老百姓在绿色发展中得到实实在在的好处。”

满意度测评的通过，不是终点，而是新一轮监督工作的起点。十堰“绿海”深处的这场监督回响，正在秦巴山间激荡出更加深远的共鸣——让每一片林子都成为老百姓的“绿色银行”，让每一次监督成果都转化为实实在在的发展动能。（王国勇）