“科技创新领域安排多少预算支出？”“民生保障支出能否落实到位？”“个别项目审计整改进度慢，下一步如何强化监督？”……襄阳市十八届人大常委会第二十七次会议现场，常委会组成人员针对2026年专项资金预算草案和2024年度审计整改报告踊跃提问，市财政局、市审计局有关负责同志逐一答复并作出整改承诺。在近两个小时的审议活动中，民之关切得到积极回应。

这只是襄阳人大践行全过程人民民主的一个缩影。习近平总书记深刻指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。”这一重大论断，在襄阳市人大常委会的履职实践中得到生动印证。当民主的根系深扎基层沃土，全过程人民民主就不再是停留纸面的理论术语，而是可感可及的真实图景。

四轮集中高效的预先审查，让代表监督更加精准。

“政府预算的每一笔钱，都承载着人民群众对美好生活的期盼。每年我们都会邀请人大代表全程参加预算审查，从市直部门到开发区，从专项资金到支出政策，确保每一笔支出都贴合群众所需。”襄阳市人大常委会副主任罗兴斌说。

为充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，襄阳市人大常委会建立人大代表参与“四审预算”工作机制，即在大会审查预算前，邀请人大代表提前介入市直部门预算、专项资金预算、开发区预算和支出政策审查，并广泛听取社会各界意见建议。其中，开展专项资金预算审查，是襄阳市人大常委会的创新举措，至今已坚持13年。

在四轮审查的基础上，每年人代会前，组织召开预算编制情况通报会，搭建代表与部门面对面交流平台。2026年度预算编制情况通报会现场，7名人大代表向有关部门提出问题建议20余条，有关部门就现场提出的问题逐一进行解答。

襄阳市人大代表张勇军说：“针对2026年预算安排，我比较感兴趣的是襄阳市首次出台《关于财政支持襄阳经济高质量发展若干政策》，希望相关部门拿出切实可行的措施，确保这么好的政策能够落实落地，确保每一笔资金都能精准滴灌、发挥实效。”

“代表们的提问很精准，既切中预算编制的核心环节，又点出当前经济社会发展的关键所在。”市财政局副局长秦晶感慨，这种面对面细问，既是对政府部门工作的监督，更能帮助进一步优化预算，让财政资金更加契合产业发展需求。

两本图文并茂的实操手册，让代表审查更易上手。

审查工具管用好用，是高效开展预算审查工作的关键一步。2021年以来，襄阳市人大常委会把预算审查标准化建设作为一项重要课题，致力于让非专业代表看得懂、审得好预算。2026年3月，这一课题有了阶段性成果，凝聚着襄阳人大10余年预算审查工作经验的《地方人大预算审查监督标准体系的建设与实践》正式出版。

全书围绕审查标准体系建设、预算监督、预算审查实践等方面展开，共三个部分、十二个章节。尤其在预算审查实践部分，将审查中经常遇到的各类问题，以表格化、清单化一一呈现，代表们在审查预算时，只需找出相对应的问题即可，大大提高了审查效率。

“预算草案和报告里面的专业术语比较多，数字之间的关系也比较复杂，对我们这些非专业代表来说，确实不容易看懂，更谈不上提出审查意见。这本书来得非常及时，里面的审查工作底稿、初审意见书等等，为我们更好地审查预算、提出建议提供了宝贵的参考。”市人大代表潘明伟在收到这本书后难掩兴奋之情。

另一方面，编制《政府预算解读》，用通俗的语言、直观的图表，把预算草案的重点、亮点、知识点突出出来，并讲清数字背后的政策逻辑，让代表轻松读懂预算安排的来龙去脉，也是襄阳人大一直以来坚持的做法。

襄阳市人大代表程相宜非常关注民生领域的预算投入。她表示，预算报告里涉及民生支出情况如何、下一步资金怎么安排？看了今年的预算解读后，了解到用于教育、社保、医疗、就业等各类民生支出占一般公共预算支出的比重在75%以上，这样我们开展基层社会治理工作更有底气。

只有读懂预算、看清国计民生，才能更好地依法履行代表职责。这两本手册，不仅是服务代表工作的真实展现，更是诠释全过程人民民主的生动注脚。

一场辣味十足的项目评议，让代表履职更有成效。

2025年，襄阳市人大常委会建立四项机制，对政府债券开展全口径审查和全过程监督。其中，备受关注的就是建立政府债务举债评议机制。通过前移监督环节，提前对待发债项目的必要性、可行性和收益性开展评议，推动政府提升项目质量、实现收益平衡。

“项目前期准备工作是否充分”“专项债券投向领域是否符合政策要求”“项目收益测算是否精准，债券按期还本付息能否保障”……2025年7月，首场专项债券项目评议会在襄阳车联网先导区项目现场进行，多名市人大代表围绕当前政府专项债券投向领域、额度分配、项目收益与融资平衡等核心要点，对部分拟申请发行专项债券项目进行评议。

会后，针对人大代表评议发现的具体问题，襄阳市人大常委会预算工委会同市发改、财政等部门，及时反馈到项目主管部门和实施单位，要求限期整改，确保专项债券发行后用得好、见效快。

襄阳市人大常委会预算工委主任张宏表示，“要想真正发挥地方人大对政府债务的管理监督作用，必须提前介入，让人大代表在事前对待发债项目进行深入调研和评议。否则，很难达到预期效果。”

2025年，襄阳各项债务风险指标均控制在合理区间。实践证明，襄阳市人大常委会通过坚持关口前移、健全工作机制、创新监督方式，政府债务风险得到有效防控，人大代表履职动力也得到持续激发，全过程人民民主的基层实践在襄阳蓬勃发展。（肖琳）