秦巴腹地，一车车废旧家电、退役电池汇聚产业园，经过拆解冶炼、精深加工，摇身变为新能源铝材、高纯金属原料。九年耕耘，房县循环经济成长为县域工业顶梁柱。房县人大常委会主动扛起监督职责，深入企业一线察实情、专题审议破堵点、闭环督办促落地，以全过程人民民主之力，为本土循环产业高质量发展精准把脉、保驾护航。

下沉一线深度调研，全面摸清产业发展实情

自2017年培育发展循环经济产业以来，房县历经九年深耕，打造出全国规模领先的废旧电子电器综合利用产业基地，成为县域工业支柱。为精准掌握产业真实运行状况，找准制约高质量发展的堵点难点，房县人大常委会持续开展循环经济专项调研监督。

房县人大常委会坚持做到每年由主任会议成员带队，组织常委会委员、市县人大代表、行业职能部门工作人员开展专题调研，先后深入鑫资铜业、城源科技、天为铝业等9家核心规上企业实地走访，走进拆解车间、冶炼生产线、危废仓储、环保在线监测站点现场察看生产全流程；面向8家规上企业发放调查问卷，收集企业在生产经营、政策适配、要素供给等方面的诉求；召集科经、财政、生态环境、应急管理等11个职能部门召开联合座谈会，多方汇总信息、交叉印证情况，形成详实客观的专项调研报告。

通过调研，房县人大常委会全面梳理出产业的亮眼成效：全县建成“回收—拆解—冶炼—精深加工—资源化利用”完整产业链，规划四大特色功能园区，龙头鑫资集团在全国布局5300余个回收网点，年回收废旧小家电140万吨，稳居全国废旧电子回收处置首位。2025年，全县循环经济规上企业实现产值285.5亿元，占全县规上工业总产值84.4%，贡献税收22.3亿元，占地方财政收入68.3%，直接带动6000余名本地群众就业，间接拉动上万群众增收；近两年落地29个循环经济项目，总投资207.18亿元，千亿产业集群基础持续夯实。

同时，各调研组坚持问题导向，精准查找产业发展的五大突出短板：产业链“全而不优”，初级加工产能过剩、高附加值精深加工环节短缺，企业自主研发能力不足；再生资源行业政策持续调整，反向开票、补贴退出、进项抵扣不足等问题叠加，企业合规经营与盈利压力陡增；土地、能耗、环境容量指标收紧，园区配套设施滞后，企业融资难、高端人才短缺等要素瓶颈凸显；县域产业“一主独大”，财政税收高度依赖龙头企业，财源抗风险能力薄弱；动力电池回收新政落地衔接不畅，传统粗放收储模式存在环保、安全双重隐患。几年来，县人大常委会的整套调研工作，实现了产业成效全面盘点、矛盾短板精准画像，为人大依法开展监督筑牢坚实根基。

专题审议集中问诊，精准提出产业提质良策

2026年7月22日，房县十九届人大常委会第三十三次会议召开，专题听取县政府关于全县循环经济发展情况的报告，结合人大专项调研报告开展集中审议、现场问询，委员与代表立足法定监督职责，围绕产业升级、合规经营、要素保障、财源建设、生态安全五大维度，提出系统性、实操性监督意见。

聚焦产业链层级偏低问题，县人大常委会在审议意见中明确提出延链补链发展路径：依托现有拆解资源优势，围绕新能源汽车配套、稀贵金属提取、电子元器件再制造开展精准链式招商，布局芯片修复、晶圆再生等高端业态；深度对接十堰汽车产业资源，推动再生铜、再生铝本地消纳，减少外销物流成本；做实政产学研合作平台，依托中南大学、松山湖材料实验室组建产业技术研究院，配套出台人才扶持政策，补齐核心技术创新短板，推动产业从售卖初级原料向高端成品、技术输出转型。

聚焦行业合规风险突出问题，提出细化全链条管控举措的监督意见。规范再生资源回收开票流程，严格执行“见人、见货、见码”溯源开票标准，从源头防范虚开发票风险；不折不扣落实资源综合利用即征即退、研发费用加计扣除等税费优惠政策，保障政策红利直达企业；抢抓省级再生资源回收体系试点机遇，完善县、乡、村三级回收网点，搭建数字化线上交易平台，稳固全国资源流通枢纽地位；对标动力电池回收新规，搭建全流程溯源监管体系，将所有退役电池定向对接工信部白名单企业，推动企业开展物理破碎、黑粉制备等深加工技改，打造鄂西北动力电池前置集散预处理基地。

聚焦要素保障与财源结构短板，审议意见开出综合化解“药方”。督促县政府主动向上对接，争创国家级无废园区、循环经济示范集聚区，争取能耗、重金属排放指标调剂；围绕园区管网、电力、仓储基础设施包装专项债、中央预算内投资项目，加快配套升级；创新碳金融、排污权质押、产业基金参股等融资模式，搭建中小企业融资担保平台，缓解企业流动资金压力；持续推行首席服务官、项目管家制度，压缩项目环评、能评审批周期；同步培育多元产业板块，扶持一批专精特新中小循环企业，优化单一财源格局，增强县域经济抗风险能力。

聚焦环保安全管控压力，人大监督划定刚性底线。要求持续加大环保设施投入，升级污水、雨水、固废闭环处置系统，用好省级联网监测、碳足迹追踪数字化平台；固化“专家驻企+AI监控+夜间巡查+四色管理”安全管控机制，常态化排查高温熔炉、有限空间等高危点位隐患；开展动力电池贮存专项整治，关停不达标仓储场所，严禁废旧电池及模组流入电动自行车、低速改装市场，构建环保、安全、合规一体化长效管理体系。

闭环督办跟踪问效，以刚性监督赋能绿色产业

房县人大常委会构建“实地调研—专题审议—清单交办—跟踪视察”完整闭环监督机制，让审议意见落地有声、整改成效可查可评。会议结束后，常委会第一时间将审议形成的全部意见梳理细化为标准化整改任务清单，逐项明确牵头责任单位、整改标准与完成时限，正式移交县政府统筹推进落实。

为杜绝“纸上整改、口头落实”，县人大常委会持续用好常态化监督手段，把循环经济发展纳入年度重点监督项目，灵活运用代表专项视察、部门工作评议、一线走访回访等多种法定监督方式，定期深入园区企业核验整改进度。针对产业链升级、合规体系建设、基础设施改造、安全环保治理等重点任务，组织人大代表不定期开展“回头看”，实地比对整改前后变化，现场收集企业最新诉求，对推进缓慢、落实不力的事项持续跟踪问询，持续传导监督压力。

依托全过程人民民主实践载体，房县人大常委会持续搭建企业、代表、政府三方沟通桥梁。常态化组织行业人大代表入驻循环经济产业园，常态化收集企业经营痛点，定期向政府职能部门反馈企业急难愁盼；借助代表联络站、座谈交流会等渠道，持续收集市场主体、基层群众关于再生资源回收、园区绿色发展的意见建议，同步纳入动态监督清单。

房县人大常委会制定的一整套常态化、长效化监督机制，始终紧扣千亿级循环经济产业集群建设核心目标，精准聚焦产业高端化、绿色化、规范化发展等关键环节发力，以法治刚性、务实高效的人大监督力量，有力激活秦巴深山“城市矿山”发展动能，推动房县循环经济产业持续提质增效，稳步迈向国家级循环经济产业集聚区。（丁进）