——2026年9月21日在湖北省第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

湖北省公安厅厅长 肖铁军

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《湖北省民用无人驾驶航空器安全管理条例》（以下简称《条例》）是省人大常委会、省政府2026年度立法计划项目。根据省人大常委会立法程序相关要求，现将《条例（草案）》有关情况说明如下：

一、立法背景及必要性

（一）贯彻落实党中央决策部署，统筹低空经济发展和安全的需要。低空经济是新质生产力的重要组成部分，民用无人驾驶航空器（以下简称“无人机”）是其中发展最为活跃、应用最为广泛的领域之一。党中央、国务院高度重视低空经济发展和低空安全治理，要求更好统筹发展和安全，完善低空飞行监管服务体系。省委省政府在《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中明确提出，要提升低空空域管理精细化水平，强化低空飞行安全保障能力。安全是低空经济健康发展的前提和基础，有必要通过地方立法统筹无人机生产、经营和使用等关键环节监管，以高质量安全保障高质量发展。

（二）贯彻总体国家安全观，营造安全有序发展环境的需要。湖北作为全国重要的交通枢纽、科教大省和长江经济带核心省份，机场、铁路、电力、水利等重要基础设施较多，大型活动密集，部分山区农业作业环境复杂。近年来，省内无人机产业呈现出爆发式增长态势，目前实名登记无人机约27.4万架，应用场景已拓展至农林植保、物流运输、巡查巡检、测绘航拍、应急救援等领域，给生产生活带来便利，同时也产生未经实名登记、未经批准进入管制空域、闯入敏感区域、干扰大型活动、危及公共设施、侵犯个人隐私和数据安全等问题，反映出行业作业规范、风险防范措施和现场安全管理仍需加强。制定《条例》，有利于把风险防控关口前移，提升依法治理、源头治理和精准治理水平。

（三）细化上位法规定，健全我省协同治理机制的需要。《中华人民共和国民用航空法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法律法规，对无人机安全管理作出了制度安排，为地方立法提供了基本遵循。实践中，重点区域和重点目标防护、部门信息共享、违法违规飞行处置、反制设备管理、应急联动协同等方面，还需要结合我省实际进一步细化；同时还存在部门职责衔接不顺畅、数据共享不充分、发现处置链条不紧密等问题。通过地方立法明确政府、职能部门、生产经营者、使用者等各方责任，有利于形成权责清晰、信息互通、协同高效的治理格局。

二、起草过程及基本思路

（一）起草过程。省委、省人大常委会、省政府高度重视民用无人驾驶航空器安全管理立法工作，成立了由省人大常委会和省政府分管领导任“双组长”的项目领导小组，组建了省人大相关专委会、省司法厅、省公安厅负责人和相关行业专家、法律专家参加的起草工作专班。省公安厅党委将《条例》起草工作纳入年度重点任务，制定起草工作方案，收集整理参阅资料，聘请武汉大学专家团队参与起草、论证。先后赴上海、神农架、宜昌等地开展调研，深入省内无人机生产企业、行业协会、基层执法一线，听取意见建议。组织17个省直相关部门集中研讨，吸纳意见95条；开展专家论证评估，吸纳意见93条。在充分听取各方意见基础上，形成《条例（送审稿）》后专报公安部征求意见。于7月20日，将《条例（送审稿）》报送省政府。

按照省政府有关要求，省司法厅严格审核把关，采取书面征求意见、立法座谈会等形式，两次征集17个市州政府、15个省直相关部门、2家大型国有企业的意见建议；在省司法厅官网公开征求意见，邀请法学专家进行立法论证。在多次审查修改、会议研究的基础上，形成了《条例（修订草案）》，专报司法部征求意见。9月7日，省人民政府常务会审议通过《条例（修订草案）》。

省人大常委会始终对起草修订工作给予高度关注和精心指导，徐文海副主任亲自带队赴宜昌、神农架等地开展实地调研，召开立法领导小组会暨专家评估论证会，对《条例》修订给予了有力指导。

（二）基本思路。一是统筹发展和安全。坚持安全第一、服务发展、分类管理、协同监管，把守牢安全底线与释放发展活力有机统一。既针对违法违规飞行和重点部位防护作出必要规范，又充分考虑农林植保、应急救援、物流运输、巡查巡检等合理应用需求，实行分类分级管理，为新技术、新业态、新模式留出发展空间。二是坚持法制统一。严格对照上位法，准确把握地方立法权限。对上位法已有明确规定的，原则上不作简单重复；对需要地方细化落实的，结合我省实际作出衔接性、操作性规定，确保不抵触、不越位。三是突出问题导向。围绕信息识别、风险防控、违法处置、责任划分等实际问题，抓住销售、登记、租赁、运营和飞行活动等关键环节，完善监测发现、现场处置、调查追溯、应急联动制度，增强《条例》的针对性和可执行性。四是体现湖北特色。针对我省重要机场、铁路干线、能源水利设施、大型活动以及山区农业作业等安全管理需求，健全政府统筹协调、部门协同配合的安全监管运行机制，把实践中行之有效的经验做法上升为法规制度。

三、主要内容

《条例（草案）》共六章、四十二条。主要包括总则（第一条至第八条）、无人机及相关人员管理（第九条至第十五条）、飞行空域与飞行活动管理（第十六条至第二十九条）、监督管理与应急处置（第三十条至第三十六条）、法律责任（第三十七条至第四十条）、附则（第四十一条、第四十二条）。主要内容如下：

（一）健全协同治理机制，明确各方安全管理责任。压实县级以上政府属地责任，将有关工作纳入平安建设体系；明确发改、公安、交通运输、工信、市场监管、应急管理、气象等部门以及空中交通管理机构依照职责分工做好相关工作。规定建立健全无人机安全管理协调机制，推动省低空智能网联系统与相关国家平台、部门系统互联互通，加强数据汇集、共享应用和安全保护。强化社会共治，明确宣传教育、行业自律、社会举报等制度，压实经营主体安全告知义务，形成政府负责、部门协同、行业自律、社会参与的工作格局。（第三条至第八条）

（二）规范航空器及相关人员管理，夯实安全治理基础。围绕航空器质量和适航要求、唯一产品识别码和飞行控制措施等作出规定，强化生产源头质量管理。规范销售和电子商务平台经营行为，要求销售者查验并记录相关信息，电子商务平台履行核验、提示等责任；明确寄递企业收寄时的查验要求。细化实名登记、激活使用、信息变更和注销要求，完善销售、登记、使用信息衔接。对租赁经营、运营合格证和操控员执照作出规范，并结合农用无人机作业特点，对有关资质和培训要求作出衔接规定。（第九条至第十五条）

（三）完善空域和飞行活动规则，保障合法有序飞行。衔接国家空域分类管理制度，规定管制空域、适飞空域和临时管制空域的划设、公布和动态调整要求；结合机场净空保护、铁路沿线安全和生态环境保护需要，明确相关管理措施。建立重点区域和重点目标管控目录及分级防控机制，规定县级以上人民政府定期组织飞行公共安全风险评估，指导有关管理单位完善安全防范措施；统筹推进通信、导航、监视、气象等安全管理设施建设，完善气象服务和责任保险制度。明确飞行申请程序和飞行操作规范、禁止性行为，压实飞行主体安全责任。（第十六条至第二十九条）

（四）强化监测预警和应急处置，提升风险防控能力。规定市场监督管理部门加强产品质量监督检查，有关部门建立协调执法和信息通报机制。依托省低空智能网联系统，加强飞行动态信息汇集和风险预警；对发现的违法违规飞行，明确制止、查处以及落地现场控制等处置要求。规范反制设备的配备、设置和使用，明确联合评估、从严使用等要求。支持专业机构提供检验检测、风险评估、安全培训等服务，完善社会监督和举报制度。要求县级以上人民政府及相关部门建立应急预案和联动机制，依法及时处置突发事件。（第三十条至第三十六条）

（五）做好法律责任衔接，维护法制统一。坚持与上位法规定相衔接，对违反本条例的行为，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定；对非法拥有、使用反制设备以及依法配备单位违反管理规定的行为，做好法律责任衔接。明确违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，对国家机关及其工作人员在管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为明确处分追责条款。（第三十七条至第四十条）

以上说明并《条例（草案）》，请予审议。