创新代表活动载体，拓宽代表履职渠道，密切代表选民联系，是党的十八大关于“完善代表联系群众制度”的明确要求。去年以来，天门市人大常委会认真贯彻党的十八大精神和代表法有关规定，不断探索开展代表工作的新路子，在全体代表中认真开展“双联双促”（本职岗位联工作实际促争先创优，代表岗位联所在选区促履职行权）活动，有效地促进了代表在闭会期间发挥作用。一年多来，全市各级人大代表参与活动，共联系走访选民37000余人次，收集群众意见建议3205条，答复和解决2400多条，得到了广大群众一致好评。

一

加强领导，组织推动。市人大常委会把“双联双促”活动作为人大工作重中之重来抓，成立了工作专班，印发了实施意见，专门召开全市人大联络处主任会议进行安排布署，对组织保证、活动内容等方面提出明确要求。同时，借鉴外地经验，在广泛调查、反复征求各方意见的基础上，明确每名人大代表的基本要求是做到“五个一”：即在本职岗位上创一流工作业绩、每年提一条以上有价值的议案建议、每年跟踪督促一条建议办理、每年力争提供一条招商引资信息或招商引资引智一家企业、每年至少参加一次社会公益活动。各乡镇因地制宜，深化活动主题，拓展活动内容，创新活动载体，特色亮点纷呈。岳口镇开展“联选民、解民忧、惠民生”活动；黄潭镇践行“问良策、提建议、办实事”;多宝镇将活动拓展为“走基层、问民意、展风采、促发展”，极大的丰富了活动内容。

跟踪督导，保障促动。市人大常委会将“双联双促”活动开展情况作为人大代表小组和人大联络处考核评比的重要内容，加强检查督导，做到年初有安排，年中有检查，年底有考评，通过检查评先来促进推动。为了保证活动效果，结合实际制定完善代表接待日制度、代表联系选民制度、代表向选民述职制度、代表履职考评制度等，特别是为畅通代表闭会期间提出建议的渠道，重点完善了群众意见、建议的收集、整理、交办、督查机制，明确要求各人大联络处将代表走访、联系、调研收集的意见建议进行收集整理，及时上交到市人大常委会代工委，由代工委进行分析研究，提请主任会议讨论，然后交有关单位办理回复。

宣传引导，氛围拉动。市人大常委会充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体和各种会议，大张旗鼓宣传“双联双促”活动，引导广大代表积极行使职权。重视培育和树立先进典型，分别选择丘陵、平原、滨湖地区三类乡镇办点示范，通过典型引路，以点带面，促进“双联双促”活动更贴近实际，开展更经常。今年以来，市人大常委会加强和改进人大宣传工作，在天门日报、天门电视台等媒体开设人大之窗专栏，下设“代表风采”、“建议追踪”、“监督广角”、“法律解读”等专题。爱心妈妈徐爱新，贴心村官石新平，追求卓越企业家朱遂高等人大代表的事迹播出后，在社会上引起了强烈反响。

二

“农网改造不到位，遇到刮风下雨就停电，希望你们向上反映一下。”“农村小学环境差，要投入资金进行改善……”活动开展以来，代表们认真履行“人民选我当代表，我当代表为人民”的宗旨，充分发挥参与决策、监督促进、桥梁纽带和示范带头作用。

服务中心献良策。全市各级人大代表服务中心工作，积极参加视察、调查、评议等活动，准确查找问题，积极建言献策。截至目前，各级人大代表提出推动天门科学跨越发展建议点子476条。拖市镇人大代表围绕环境污染、土地整理、镇域经济发展等内容开展专题调研，提出意见建议30余条。多宝镇针对老百姓反映的电力收费不透明、安装有隐患、服务不快捷等问题进行专项评议，督促电管所争取资金进行农网改造，提高抗风险能力；公开收费项目标准，杜绝乱收费现象；加强农电工的教育管理，提高服务质量。市经济开发区及市直代表在开展集体走访时，围绕推进跨越发展主题，确定发挥金融机构在支持产业发展中的作用等五个课题，广泛收集意见，向有关部门提交一系列调研报告，发挥了“智囊团”作用。

联系群众解民忧。广泛联系选民，为群众排忧解难是人大代表的职责所在。卢市镇周台村党支部书记甘银圣带领村两委班子，想村民之所想，急村民之所急，在短短5年中，通过发动在外成功人事捐款等方式，筹资115万元，改造了两座农村危桥，修建了长3.5公里，宽3.5米，厚0.18米的通村公路，彻底解决了周台村村民多年来的行路难问题。市人大代表、蒋场镇堤湾村党支部书记程晓春，每月定期不定期走湾串户联系选民，仅今年上半年就走访选民80余户，收集民意11条，不到半年，就想方设法帮助解决电力线路老化、个别小组出行困难、排灌沟渠不畅等问题。大众小学是多宝镇双桥、中原、四房三个村合办的一所小学，条件十分简陋，市人大代表、多宝镇双桥村党支部书记潘阳贵了解这一情况后，多次召开三村村委联席会，商讨解决方案，并会同学校领导向上反映情况，争取主管部门的支持。经过努力，三村出资20万元，向上争取资金30万元，筑好了路，修好了食堂，彻底改善了学生的学习、生活环境。活动开展以来，全市各级人大代表共捐资120万元，帮扶困难户400余户，办理改善民生实事300余件。

立足岗位作示范。全市各级人大代表立足本职岗位，双岗建功，发挥了模范带头作用。市人大代表、市交通基本建设质量监督站站长赵永红带领监督站一班人，克服监督项目点多、面广、线长、管理难度大、人员少等诸多困难，以“铁的标准、铁的纪律”和“全覆盖、全领域、全方位、无缝隙”的要求，切实覆行监督职责，严把质量标准、严守安全防线。在他的带领下，全市交通基本建设实现了工程质量监督覆盖率100%、交工验收项目合格率100%，工程质量达标，安全生产保持平稳态势。他先后多次被省交通运输厅授予“先进监督人员”称号，被市政府授予质量兴市“先进个人”称号。石中顺是汪场镇中心卫生院院长，他严格要求自己，潜心钻研业务，依靠科学管理，将汪场卫生院从一般卫生院发展到“一级甲等医院”、“一级优秀医院”、“省级示范乡镇卫生院”。全院固定资产总值3000多万元，年收入800多万元，人均工资水平居全市乡镇卫生院前列，工作连续多年居全市乡镇卫生院前茅。

招商引资促跨越。人大代表发挥联系面广的优势，大力招商引资，积极为促进本地经济跨越式发展作贡献。市人大代表、皂市镇上付村党支部书记杨定祥带领全村群众科学制定发展规划，理清发展思路，大力招商引资，成功引进农贸大市场、旭瑞机械、奥琅登服饰、天明新能源科技等项目落户本村，使村级集体经济不断壮大。为促进渔网产业的发展，市人大代表、彭市镇中刘村支部书记刘天才一年多来引进渔网企业4家，投资近200万元。市人大代表、佛子山镇天龙村支部书记刘华山充分利用本村的荒山资源，引进了以种养殖和观光休闲农业为主的企业，将数千亩的鸡啄地和放牛场变成了发展村级集体经济的“聚宝盆”，并带动了周边村民致富。截至目前，全市各级人大代表共提供招商引资信息463条，引进项目108个，联系企业51家，帮助解决实际困难70余项。

三

推进基层规范化建设。去年换届后，市人大常委会积极争取市委领导与支持，健全人大工作机构，优化人大队伍配置，改进人大工作条件，加强各联络处规范化建设，及时将市人大代表编成42个小组，并以组为单位，按照“有场所、有制度、有计划、有保障、有档案”的标准建设“代表之家”，并以“家”为中心，定期组织代表学习、视察、接访，有效发挥“家”凝聚代表、联系群众的作用。

推进监督工作更具实效。“双联双促”活动传达人民群众关注的热点难点问题，使监督工作更好地服务大局、改善民生。去年市人大常委会积极回应社会关切，围绕食品安全、农田水利基本建设、社保基金管理、城乡低保等民生事项，开展视察调查及执法检查活动22次，有效支持了“一府两院”工作。黄潭镇人大联络处组织代表认真调查研究，在市七届人大一次会议上提出了《大力发展学前教育的议案》，大会将此列作议案并作出决议，常委会将此作为监督重点，两次听取市政府专项工作报告，多次组织调研进行督导。仅去年，市政府先后两次开展了幼儿园专项清理整顿活动，共取缔、撤销、停办不规范幼儿园35所，整治、规范涉校非法营运车辆30余辆；将公办幼儿园的经费按小学预算内生均公用经费的三分之一纳入财政预算，投入2200万元新建7所中心幼儿园和改扩建13所幼儿园；邀请省专家培训幼师309人次，录用学前教育代课老师60名充实幼师队伍。

推进代表活动经常化。各人大联络处及代表小组因地制宜，科学制定年度工作计划，做到了每月一次学习或走访，每季度至少组织一次视察或调研，每届进行一次述职，保证了代表工作有条不紊。2012年，渔薪镇人大联络处围绕党委工作目标，积极组织代表开展“三大”活动，即：镇域经济发展专题调研活动，共撰写调研报告5篇；“送政策、送温暖、送服务”活动，对收集的合作医疗等5个问题及时予以督办；强化部门服务的民主评议活动，对土管、城建、电力、公安、财政等职能部门进行专项评议，产生了较好反响，受到了当地党委高度赞扬。

推进建议办理落实。建立建议办理代表监督评议制度，承办工作好与坏由代表说了算。因此，承办单位积极与代表互动，加强与代表见面联系，做到“三访”（办前拜访、办中走访、办后回访）。代表们也认真参与跟踪督办，及时反馈办理情况和满意度测评情况，有效提高了建议办理质量。去年，代表建议的见面率、满意率、回复率都达到了100%，落实率达到了55%。农村幼儿园管理、社区标准化建设、农田水利基本建设等群众关注的重点问题得到了较好的落实。（王科军 郭小伟）

（楚天主人杂志2013年第12期）