30年磨砺，30年奋进，鄂州由昔日的江南小城发展成如今的宜居宜业中等城市。伴随这座城市的发展，鄂州市大常委会坚持“来自于民、根植于民、服务于民”的理念，不断创新工作方式方法，加强自身建设，增强监督实效，发挥代表作用，开创了人大工作的新局面。

顺应群众要求，推进重大事项决定

洋澜湖，与鄂州人民朝夕相处。“湖山新雨洗炎埃，万朵青莲镜里开。”然而，随着鄂州经济社会的不断发展，昔日诗人笔下“镜子”一般的湖水，开始发生了变化，大量生活污水排入湖中，清澈的湖面开始泛绿，大量死鱼的气味替代了荷香。

洋澜湖的变化是社会经济发展过程中出现的新问题。“作为地方权力机关，成立30年来，鄂州市人大常委会就关注此方面的民意反映，并不断采取各种措施，推进洋澜湖的治理。”从1984年开始，连任三届市人大代表的钱积庆说。

在第一届人大常委会期间，就已经开始办理《关于治理鄂钢三水源污染》的议案。到了1994年，面对洋澜湖面不断被填的现象，第三届人大常委会及时作出了《保护“一山一水”的决定》(一山一水即西山和洋澜湖)，有效遏制了洋澜湖湖面不断被侵占的势头。

到了1999年，第四届人大常委会作出了《关于加强对西山、洋澜湖风景区保护工作的决定》。其中决定，市人民政府要依照有关法律法规，采取综合措施，加强对洋澜湖风景区的治污、疏浚、护岸、绿化等项工作。洋澜湖的水面不分隶属关系，除城市公共基础设施项目外，禁止填湖建设。要严格控制湖区和水体的污染，依法执行风景区水体范围内无排污口的规定。

由于多种原因的存在，洋澜湖的保护工作不尽如人意，民意反映强烈。市第七届人大常委会接过接力棒，创新工作方法，组织专门调研组广泛听专家意见和人民群众建议，深入调研查找“病根”。

2012年6月20日，市委召开常委会，专题听取市人大常委会关于洋澜湖水污染综合治理调研报告。随后，市人大常委会召开主任会议提出议案，当年6月25日，市七届人大常委会第三次会议通过《关于加强洋澜湖保护工作的决定》。《决定》形成后，市人大常委会督促各相关单位抓好整改，狠抓落实见“疗效”。

如今，洋澜湖的水质污染状况得到了根本控制，一个开放式的环湖生态城市公园正在形成。

推进重大事项决定，是人大工作的基本职能，也是最能体现国家权力机关的本质特征，把人民当家作主的权力落到实处。建市三十年，历届人大常委紧紧围绕市委中心工作，找准行使决定权与推进中心工作的结合点，顺应群众要求，推进各类重大事项的决定，《对洋澜湖保护工作的决定》只是其中一个典型事例。

2013年，市七届人大常委根据社会经济发展的新形势，及时审议通过了《关于加快推进新型城镇化的决议》。在引起社会广泛关注的吴王城遗址保护工作方面，及时作出了《关于加强吴王城遗址保护工作的决定》。

这一系列的决定，较好地做到了与市委的决策合拍，与政府的重点工作合力，与人民群众的愿望合意。

回应群众心声，关注民生热点难点问题

来自于民，根植于民，解决市民最关注的民生热点难点问题，是历届市人大常委会工作的重点之一。办理《请求扶持开发石桥库区》的议案便其中的一个典型。

石桥水库位于汀祖镇石桥村，建于1958年，是鄂州市唯一的一座中型人工水库。如今的库区，道路四通八达，四周群山环绕，湖水清澈，乡村小楼点缀其间。

然而，10多年前，库区的情景可不是这样。良田被淹，在山坡上艰难开垦的贫瘠耕地，人均不足0.2亩； 16个自然村1118户农民举家迁往条件恶劣的丘陵，交通阻塞，信息不灵，经济发展相当缓慢。

2000年，在市四届人大二次会议上，张开武等10名代表提出了《关于请求扶持开发石桥库区》的议案：要求改造库区小学危房；修复库区泵站；维修库区公路；扶持库区水产和综合开发荒山等。

鄂州是小康市，小康市里的库区居然如此困难！这一议案因之备受关注，在接下来的时间，市四届人大常委会先后组织了8次视察，对议案各涉办单位进行督查。捐资助学、投放鱼苗、种植林果、修建道路，据不完全统计，当年为落实议案，各涉办单位共筹集资金百万余元。

顺民心、合民意、谋民利，近年来，全市各级人大对群众关心关注的热点、难点进行视察调研，在认真调查、视察和深入思考的基础上，提出意见和建议，为有关单位正确决策提供了依据。

梁子湖交通困难，市人大代表提出建议，要求开通鄂州至磨刀矶节制闸定点班车；鉴于燕矶镇社会经济的发展与主城区越来越紧密，10名市人大代表建议“要求市内公交通往燕矶”。如今，班车不仅通往磨刀矶节制闸，而且还与梁子岛轮渡的运行时间同步，有效解决当地群众的出行难问题；经过近4年的努力，今年的10月，26路公交终于开到燕矶镇的大街上。

近年来，鄂州非法小选矿厂迅猛发展，严重污染、破坏生态环境，群众反映强烈。为解决以往多次整治、多次反弹的问题，2012年，市七届人大常委会多次组织视察，并分别就完善目标措施、建立长效机制、推动转型发展等提出指导意见，促进整治工作的深入推进。到目前，全市关闭拆除156家非法小选矿厂，并遏制了反弹现象。

2013年以来，市七届人大常委会还对农村福利院建设、农村饮水安全工程、工伤保险法规贯彻实施等情况进行了专题调研，对洋澜湖治理情况进行了跟踪调研，对防汛备汛、公共交通等工作进行了视察，推动了民生问题的解决，保障了人民群众的根本利益。

广开群众言路，倾听来自基层的声音

人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的活力在代表。

鄂州市有全国、省、市、区、乡五级人大代表2000多名，他们来自于民，是群众的代言人。为充分发挥代表的作用，我市在各级人大代表中广泛开展 “群众选我当代表，我为群众做什么？”讨论，同时，也在积极搭建“代表专线”和“代表之家”等沟通平台，广开群众言路，让代表倾听来自基层的最真实的声音。

2006年4月，鄂州“人大代表专线”开通，自此，我市人大代表有了一个闭会期间与群众交流的平台，一个倾听民声、了解民意的窗口。

“人大代表专线”由市人大常委会代表工作机构和鄂州日报社共同举办，每月接听一次。在报社专设两部固定电话，每次两名市人大代表接听专线，受理群众反映问题。对群众所反映的问题，进行跟踪督办。

鄂州“人大代表专线”一开通，便引起社会的广泛关注。有媒体评论道，鄂州“人大代表专线”是人大监督与舆论监督综合的有效形式，是人代会闭会期间代表工作的一种有益尝试，为人大深入了解民情、反映民意、集中民智提供了一个载体。这条专线也在悄然影响着鄂州人大工作的开展。

丰富了闭会期间的代表活动。对于上“人大代表专线”，代表们都比较积极，有的还主动打电话“报名”，要求安排上线。上线的代表中，不论是党政机关的领导干部代表，还是基层的农民群众代表，他们都乐于通过“人大代表专线”，联系接触群众，倾听群众意见。

增强了代表的履职意识。一位上线代表说：“通过两个小时的接听，我深切感受到市民对人大代表寄予厚望，这为老百姓提供了诉求的渠道，同时也促进了我们更好地履行职责。”对群众来电反映的问题，代表们能够认真走访调查，积极督促办理，努力维护群众的合法权益。如，付友清、姜学文代表为解决学校周边黑网吧问题，三次明查暗访；朱和平、汪丽萍代表为解决皮革厂污染问题三次深入现场持证视察；姜延安、周国胜代表为解决小区电改问题，先后走访了供电公司等四个单位；胡晓麟代表积极联系政府民政、人力资源和社会保障等多个部门，争取救助资金，挽救了一名因生活困难欲携子轻生的母亲；房地产公司老总王友驰代表自带施工人员，出资3万余元，对罗口社区冶金宿舍楼下水道进行清淤修建，使市民多次反映的“老大难”问题得到彻底解决。

提高了代表的履职能力和水平。每次上线前，代表们都会认真准备，尤其是学习相关的法律知识。首次上线的周国胜代表说：“群众相信代表，我感到身上的责任重大。现在很多问题涉及行政许可，上线接听电话前一天晚上，我把《行政许可法》又仔细看了两遍”。通过接听专线、实地调研，督促办理，代表既了解了民意，也知晓了政情，还掌握了相关法律和政策规定，不仅提高了履职能力和水平，而且有助于在人大会议期间审议好各项工作报告，提出符合实际、有价值、高质量的议案和建议。

密切了代表与群众的联系。以前，老百姓不知道代表在哪里，即使是左邻右舍，也不知道代表身份。现在，有了“人大代表专线”，群众很方便就知道当月的上线代表，代表的职务和联系方式也清清楚楚。每次的专线现场，电话应接不暇，120分钟时间里，平均接听群众电话不少于20个，最多的一次达到51个，许多代表感叹，“人大代表专线”真是一条“热线”。

支持和促进了政府工作。对“人大代表专线”所反映的问题，视同人大代表在闭会期间提出的批评、意见和建议，并按人大代表建议的办理模式进行交办、督办和回复。因为整个过程公开透明，社会关注，责任具体，政府各部门都很重视，虽然普遍反映工作压力不小，但绝大多数单位能够认真对待，积极办理，及时回复。对可以解决的问题，马上解决；对确实不符合政策或者一时无法解决的问题，也能作好解释说明。（涂文晖 李洪江）

（楚天主人杂志2014年第1期）