贵阳市人大常委会法制室

 

地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要内容，在我国政治、经济和社会生活中发挥着重要作用。我市的立法工作以促进经济社会发展、关注民生为宗旨，以建设生态文明城市为目标，为促进我市经济社会全面协调可持续发展提供了强有力的法制保障。从有立法权至今，我市人大及其常委会共制定修改地方性法规84件，废止16件，现行有效的地方性法规有68件。

一、地方立法的现状分析

经过 多年的努力，我市的地方立法从无到有，从探索起步到逐渐规范。总结我市地方立法工作，主要有以下特点：

1、坚持科学立法、民主立法。从1999年5月制定《贵阳市绿化条例（草案）》开始，我市就实行立法公示。在报纸上发布公告，就《条例（草案）》面向社会公开征求意见，仅十天时间，征集修改建议120条； 2002年初，市人大常委会发布公告，公开向广大市民和社会各界征集五年立法规划项目建议和意见，市民踊跃参与，提出立法建议80余条；2006年11月，《贵阳市城市公共客运管理条例》的修改在报纸、网络上公开征求意见，市民提出对城市客运的经营者、驾驶员、乘务员和乘客的行为进行规范，建立城市公共客运投诉制度，接受社会监督等意见。市人大常委会合理吸纳这些建议，增强了法规的针对性和可操作性。现在我市人大常委会开门立法、民主立法已形成常态，所有法规草案都向全社会公示征求市民意见，广开渠道，广纳民言，从而保障地方法规的制定能够充分反映广大群众的意愿。

2、坚持规划先导。我市的地方立法始终坚持规划和计划相结合，统筹安排立法项目。市人大常委会在每届换届后，都要进行充分的调研论证，坚持条件成熟、突出重点、统筹兼顾和改革创新的原则，围绕全市改革、发展的大局，着眼于社会各界普遍关心的热点、难点、焦点问题，统筹考虑城乡、区域、经济与社会等各项事业发展相协调，制定为期五年的地方性法规立法规划，从宏观上把握地方立法的导向，增强了地方立法的前瞻性、科学性。同时还根据立法规划和现实情况，制定年度立法计划。市人大常委会根据立法计划部署有序推进立法工作，确保每年我市地方立法任务的全面完成。

3、坚持地方特色。我市的地方立法始终坚持“不抵触、不重复、有特色、可操作”的原则，不追求立法的数量，注重突出地方特色。根据贵阳经济社会发展，先后制定了《贵阳市促进旅游业发展办法》、《贵阳市促进非公有制经济发展办法》、《贵阳市环城林带建设保护办法》、《贵阳市南明河保护管理办法》等一批具有浓郁地方特色的地方性法规，为我市地方经济社会发展提供了法制保障。

4、坚持立法创新。努力调整立法理念和思路，积极探索，先后制定了《贵阳市建设循环经济生态城市条例》、《贵阳市促进生态文明建设条例》，促进形成人与自然、人与社会和谐共生、节约能源资源和保护生态环境的经济社会发展形态。同时，还积极探索开门立法新途径，如2009年在制定《贵阳市促进生态文明建设条例》时聘请北京大学专家教授担任《条例》立法顾问，为调整完善立法思路、框架出谋划策，还努力拓展立法渠道，委托贵州大学、贵州民族学院起草法规文本，保证了立法的质量。

5、坚持调整完善。为使我市地方立法更好地适应社会主义市场经济改革和发展需要，体现与时俱进的时代要求，结合我国加入WTO、《行政处罚法》及《行政许可法》的实施和确保今年形成中国特色社会主义法律体系，先后四次对我市的地方性法规进行了全面清理，废止了一批明显不适应经济社会发展的地方法规，修改了一批与上位法不一致，以及法规之间明显不协调的地方性法规，取消了一批自行设置的行政审批事项，使我市的地方法规内容更加合理完善，适应我市经济社会的快速协调发展。

二、立法中存在的问题

我市的地方立法虽然取得了一定的成绩，但是从总体上来看，还存在一些问题，主要表现为：

1、促进经济发展的立法滞后，在整个地方法规中所占的比重偏小，与我市经济的持续快速发展、加速西部大开发建设不协调；

2、立法宣传力度不够，公众对立法程序、立法情况了解不够，影响了公众对地方立法的关注度和参与的积极性；

3、法规评估机制缺失。对法规的评估缺少一套科学合理的方法，法规执行部门对地方法规执行效果缺少反馈机制，地方立法机关对所制定的地方法规执行情况监督检查不够，影响了法规执行效果和质量的不断提高。

三、完善地方立法的对策措施

为了不断提高地方立法质量和水平，为我市更好更快发展提供坚强有力的法制保障，我们应当进一步加强、完善地方立法工作。

（一）、进一步科学合理地编制立法规划和计划。改革开放初期，百废待兴，无法可依的情况比较突出，加快立法成了当务之急。经过多年的努力，随着国家和地方的立法进程加快，涉及经济社会生活各方面的法律法规已经逐步完善，中国特色社会主义法律体系已基本形成。今后地方立法的重点应当是提高立法质量。在编制立法规划和年度立法计划时，必须坚持：1、突出重点，确保将地方经济社会发展急需立法规范的事项，纳入立法计划；2、条件成熟的立，暂不成熟的不立；3、国家上位法规定较为原则，需要地方立法予以细化的立，反之则不立。同时，做好立法信息收集、整理分析，对未来立法需求趋势和预期效果进行研判、预测，建设立法项目库。科学合理配置立法资源，防止盲目立法、重复立法，节约立法成本，增强立法的针对性和计划性，从源头上为立法规划和立法计划编制、实施打好基础。

（二）、加强立法宣传，增强立法公众参与度。向公民提供立法活动信息，鼓励支持公民参与立法活动，既是保障公民行使管理国家和地方事务的权利，同时也是接受公民和其他社会组织对立法工作的监督。为了更好地集中民智、广纳民意，使地方立法更好地体现人民意愿。一是要将立法公开制度化、规范化。将立法计划项目征集、法规草案征求意见、法规案审议等信息公开进行规范，完善相关制度。只有保证公众充分知晓地方立法信息，才能真正发挥人民群众参与的积极性。二是要引导新闻媒体、网络，加强对立法活动特别是公众比较关注的热点、难点问题的报道，提高公众的关注度，让公众全方位深入了解立法工作的全过程，为立法建言献策。三是要探索搭建信息交流平台，建立立法建议回应制度。让公众知道哪些意见被采纳，哪些意见为什么没有采纳，相互沟通，形成互动，从而避免“重征集、轻处理”的现象发生，充分发挥公众参与立法的积极性。

（三）、突出地方立法重点。我市地方法规涉及城市建设和管理、环境资源保护、社会事务等较多，促进经济发展方面的法规较少。我市作为西部地区，特别在面临第二次西部大开发机遇，更要加大促进高新技术产业、现代药业、磷煤化工业、装备制造业等现代工业，推进旅游服务业、物流业等现代服务业，大力发展非公有制经济等方面的立法。

（四）、推行立法评估。在“数量型”立法模式的主导下，地方立法工作容易形成对法规实施后的成效评估和执法调研不够，立法机关与执法部门的沟通反馈不积极，对一些法规的实施情况和法规本身存在的问题缺乏了解等，影响了法规的执行效果和立法质量的提高。开展立法评估，对法规的可行性、操作性等进行全面考察、评价，了解法规实施中存在的问题，既有利于及时修改法规，也有利于今后立法质量提高。开展立法评估工作，一是要有计划。每年在已制定的现行法规中选择一定数量的法规进行评估，并使此项工作常态化。二是要突出重点。在选择评估项目时，要把与人民群众生活密切相关以及社会生活中的热点、难点问题作为评估法规项目，解决人民群众普遍关心的问题。三是要借助社会力量开展对法规的评估。可以借助科研院所、高校及社会中介组织，利用评估工具、手段，使立法评估更加科学、有效。通过评估，把地方立法的“立、改、废”工作衔接起来，不断提高立法质量，促进法规的制定更加科学合理，实施更有实效。