幕阜山区是湖北脱贫攻坚的主战场。2017年6月17日至18日，人大代表翻过横埂岭，绕过老鸦尖，来到幕阜山大湖山深处，到崇阳县最偏远、最贫困的高枧乡老胡洞村参加“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”第一代表小组活动。县乡两级人大认真响应省市人大常委会的号召，扎实开展聚力脱贫攻坚活动，探索贫困山区代表行动的“崇阳做法”。

一场动员开到乡。丹江会议召开以后，咸宁市和崇阳县迅速组织传达贯彻学习。6月12日，咸宁市召开了全市部署动员会；6月上旬以来，县人大多次召开专题部署会议。与以前不同的是，咸宁市各乡镇人大主席参加了会议，会议还随机抽点部分乡镇人大主席现场回答贯彻落实措施。很多同志反映说，市委人大工作会议也只开到了县，两级人大动员会议开到了乡，真正是高规格、全覆盖、实效强。

一本指南变内行。崇阳县人大花大力气编印了一本操作指南——“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动《代表监督检查指南》，方便代表掌握各项政策规定，为代表活动指明“路线图”。这本指南主要汇编五个方面的内容：一是省人大常委会的公开信。二是湖北省精准脱贫政策。三是崇阳县2017年精准扶贫具体标准。包括产业扶贫、教育扶贫、兜底保障扶贫、医疗救助扶贫、扶持贫困村集体经济标准。四是人大代表工作制度。包括代表监督检查基本方法和内容、代表监督检查发现问题交办办法、代表活动建档管理制度。五是代表小组活动表格。包括人大代表走访贫困户登记表、接待选民登记表。参加小组活动的基层农民廖一军代表说，这本指南编得好，不仅有省里政策的“普及版”，还有结合实际的“升级版”，更有工作方式的“崇阳版”，便于代表掌握脱贫政策和工作方法，可以说是“秒变内行”。

一套流程保规范。高枧乡第一代表小组开展活动，按照“两集中、一分散、一交办”和“五步工作法”进行。第一次集中，16号上午五级人大代表在村代表活动室集中召开会议，推举吴齐林为代表小组组长、曾记录为副组长，学习有关文件精神和法律法规，安排部署代表活动；第二次集中，在下午代表入户走访结束后，全体代表再次集中，各代表小分队汇报入户情况，梳理发现的问题，讨论确定后以书面材料报告。“一分散”，就是代表小组分成5个小分队，分别到老胡洞村、石咀村开展走访活动。“一交办”就是代表小组将走访发现的问题，以书面形式向乡镇人大主席团报告。代表小组还总结了“五步工作法”，即一问、二看、三查、四评、五议——问家庭状况、贫困原因、脱贫措施；看住房、穿着、餐桌、上学和产业发展；查识别是否精准、政策是否落实、家庭收入是否增加、扶贫手册是否规范、查干部作风是否扎实；评扶贫政策、扶贫成效、干部作风；议对精准扶贫、精准脱贫工作的意见和建议。当天，第一代表小组走访贫困户37户，走访选民20人，接待上访群众1名，梳理交办问题5大类22条。

一路走访播阳光。老胡洞村是罗荣桓、张体学和中共早期湘鄂赣省委书记陈寿昌烈士曾经战斗过的革命老区，地处偏远，交通不便，耕地等资源匮乏，居住分散，给脱贫致富带来较大困难。高枧乡老胡洞村片区人大代表翻山越岭进村入户，路边就是悬崖峭壁，深切感受到脱贫攻坚工作难度大、任务重、惠民生。第一小分队的王玲代表一行4人，走访了7位贫困户，与基层干部群众进行了座谈，了解到老胡洞村民目前有四盼：一盼解决通讯交通不通，不仅路难行，不通客车，通讯也不通，遇到突发事件束手无策，电视信号、电信信号时有时无；二盼解决群众就医难，该村无卫生室；三盼解决上学难，老胡洞村无正规学校、合格教师，适龄儿童不得不奔波到外地上学；四盼解决河道治理和群众饮水工程建设难。参加活动的人大代表认真记录基层群众的所思所盼，也有针对性地让群众评政策落地、议干部作风情况。从收集情况看，基层群众质朴忠厚，对党的惠民政策都说好，但也反映出个别驻村干部绣花功夫不落实、驻村不住村、易地搬迁房屋建设质量等问题。在走访后的座谈会上，代表们对走访调查的问题进行了汇总，形成问题清单呈交乡人大主席团。身为人大代表，在监督检查的同时也积极为帮扶贫困群众想办法。驻村工作队表示，加强联系尽快解决光伏发电并网问题。乡卫生院长张光明代表说，乡卫生院要与老胡洞村开展对口联系，在村委会先期设立药品站，分期分批派遣医生来村巡回问诊。县人大副主任李力代表表示，督促协调电信部门，采取措施升级基站，解决电信信号覆盖问题。农商行高枧支行行长陈静代表说，向上反映群众贷款难问题，加大惠民金融落实力度，帮助解决群众产业发展的贷款难题。

一项决定作保障。崇阳县委县政府对五级代表聚力脱贫攻坚高度重视，专门召开县委常委会议，出台关于保障代表行动的决定。包括两项具体措施：一是人员保障。县委常委会议决定，为各乡镇人大主席团配备一名年富力强的人大干事，协助乡镇人大主席开展工作。以前乡镇人大秘书没有级别，这次乡镇人大干事明确为正股级，由县委组织部发文。二是经费保障。为各乡镇足额拨付代表活动经费和“代表之家”、代表小组活动室建设补贴，并将经费纳入县级财政预算。县委常委会决定，2017年拨付专项经费60万元，2018年50万元。肖岭乡工作人员皮浩这次担任乡人大正股级干事，他深有感触地讲：“县委给编制、给待遇、给事业、给经费，激发了我们这些基层人大工作者干事创业的热情。”

“崇阳做法”特色鲜明、操作性强，对基层开展聚力脱贫攻坚活动发挥了很好的指导作用和示范效应。在代表活动中，基层群众有以下三方面的积极评价和有益建议。

一喜代表脚底沾红泥。省人大常委会决定在全省开展“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动，这是创新人大工作的重要举措。既是坚持代表主体地位的重要导向，也是县乡人大工作的重大机遇。从群众来讲，发挥全省9.6万名五级人大代表的力量和优势，让代表真正行动起来，心向人民，眼晴向下，一定能取得实实在在的成效，力促全省经济社会持续健康发展。从人大工作而言，县乡人大坚持大局导向、群众导向、问题导向，坚持以人民为中心的发展思想，着力解决发展中的难题和困难，人大工作有了重要抓手和平台。

二盼交办建议要具体。这次聚力脱贫攻坚行动，围绕中央和省市县脱贫攻坚工作部署，综合运用代表视察、调研、执法检查、询问、工作评议等监督方式，以代表小组活动为主要形式，对脱贫攻坚工作依法监督检查、真实查漏补缺、真诚建言献策，提高人大代表履职能力和水平，助推脱贫攻坚目标任务如期实现。从群众角度看，也是省委和省人大常委会的惠民工程。会后代表感言，走进群众、贴近群众才能收获“真知”。代表小组交办的意见建议，要原汁原味、具体实际地反映群众诉求，清单式地反映贫困户心声。这样，才便于通过全面督查，推进活动开展，提升活动效果，让人们群众有更多的获得感。

三望长效机制早落地。崇阳人大建立了三个工作机制，一是分层分类交办机制。对活动中代表发现的问题和收集到的群众意见建议，梳理、过滤、甄别后，以书面形式分级交办。对政策落实问题，即交即办；对属代表建议范围内的问题，以代表建议依法交办；对属党委职责范围内的问题，报告党委研究处理。属上级职权范围内的问题，及时报告上级人大研究处理。二是检查督办机制。县人大常委会6个督导组分工负责督查各乡镇开展活动情况、各级代表参加活动情况，交办问题办理情况和问题整改情况，督查情况定期上报县人大常委会并在全县通报。三是限时办结问责机制。交办问题办理落实情况，应当向代表小组反馈办理结果，代表和群众对办理结果不满意的，要求重新办理。对交办问题慢办理、不办理或拒不整改的，由县委、县政府进行问责；对人大代表不积极参加“活动”，不履行代表职责，作风漂浮，虚假监督、人情检查等问题，由人大常委会进行问责。以问责促作风转变，以问责促问题限时办结。基层群众和人大代表都反映，这些“崇阳版”平台和机制都很好，要在工作中抓好督促落实和复制推广。