人大常委会2019年“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”工作会议4月24日召开后，恩施州人大常委会高度重视，迅速行动，4月26日即召开专题会议研究并进行了讨论， 4月30日召开常委会党组（扩大）会议，认真传达学习省人大常委会2019年“代表行动”活动方案、“代表行动”工作会议精神，研究了全州贯彻落实具体措施。当天，州委常委会议专题听取了州人大常委会党组关于“代表行动”工作汇报，州委书记柯俊明确提出了“提升政治站位、突出监督重点、充分发挥代表作用”指示要求。5月8日，恩施州2019年“代表行动”工作会议召开。会议传达学习了省人大常委会2019年“代表行动”工作会议精神，安排部署了恩施州2019年“代表行动”，动员各级人大精心组织、精心指导、精准发力，推动活动不断取得新进展、新成效。

2019年恩施州“代表行动”主题为：组织人大代表认真学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照“脱贫成果经得起历史检验”的要求，聚焦脱贫人口“回头看”，推动中央巡视整改问题落地，推进州委“八个到村到户”和“六个清零、六个全覆盖”任务落实，促进脱真贫、真脱贫，推进扶贫政策落地落实。为此，坚持以“聚焦三大重点、把握四个环节、强化五项机制”为抓手，迅速推进“代表行动”全面开展。

聚焦三大重点。一是对2015年以来脱贫人口开展“回头看”。重点是对照“两不愁、三保障”的基本要求和核心指标，看脱贫人口是否实现了稳定脱贫，出列贫困村是否达到了出列标准，区域性整体贫困问题是否得到解决，存不存在“虚假式”“算账式”“指标式”“游走式”脱贫的问题。二是推进巡视反馈问题的整改落实。主要是对照中央巡视反馈的问题和州委整改方案，同时根据省对已评估验收县反馈的问题，加强整改落实的监督，看这些问题是否逐一整改到位。三是推进扶贫工作责任的落地见效。认真对照州脱贫攻坚指挥部〔2019〕1号令要求，加强对州委“八个到村到户”和“六个清零、六个全覆盖”工作任务落实情况的监督，看工作进展和实际成效。

把握四个关键环节。坚持以人大代表为主体，以代表小组为依托，重点把握活动开展的“四个关键环节”。一是扎实抓好代表学习培训。把学习培训作为全体代表投身“代表行动”的第一课，分层分级认真组织。重点学习习近平总书记关于扶贫工作的一系列重要论述，党中央关于脱贫攻坚的决策部署和省委、州委的有关工作要求，扶贫工作的有关政策法规，州人大农委和州扶贫办组织编印的《恩施州脱贫攻坚工作手册》，省、州“代表行动”活动方案，州脱贫攻坚指挥部〔2018〕、〔2019〕1号令，州委关于中央扶贫专项巡视反馈问题整改方案，省人大常委会常务副主任王玲、州人大常委会主任吕金施等同志关于2019年“代表行动”工作的重要讲话精神，州扶贫办关于“两不愁、三保障”摸底排查（“十个看村、十个看户”）的工作通知等内容，力求使代表对扶贫工作各项最基本的工作要求和政策法规了解熟悉、弄懂弄通、精准把握。二是突出抓好联系选民和专题调研活动。联系选民和专题调研是活动开展的重点。为了减轻基层负担，州人大聚焦活动主题，将这两项活动有机结合，统筹推进。在联系选民环节，要求县市、乡镇人大要坚持问题导向、目标导向、效果导向，组织县市、乡镇人大代表以代表小组为依托，深入基层选区、深入扶贫第一线，开展入户走访等多种方式，加强与选民的联系，做到“三个注重”，即注重到偏远村组、深度贫困村和群众意见较多的地方，了解群众诉求，发现存在的问题，反映脱贫人口、出列贫困村、巡视问题整改、州委工作部署落实等扶贫工作的真实情况，把群众的脱贫结果真实反映上来，把脱贫攻坚工作中存在的突出问题真实反映上来，为各级党委提供决策参考。在专题调研环节，按照省、州人大常委会的统一要求和部署，组织各级代表以代表小组为依托，深入基层开展专题调研，了解情况、指出问题、反馈意见。三是协调抓好省、州人大异地交叉视察。州人大常委会将按照省人大常委会的要求，组成4个视察组赴全州八县市开展视察。交叉视察将与州人大常委会健康扶贫工作视察、《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》执法检查等内容结合起来，统筹推进，更好地推动“代表行动”往深里走、往实里走。四是注重抓好活动的成果运用。为了推动活动的成果运用，对活动中代表提出的意见建议要依法按程序交办，并督促政府及有关部门及时办理；对列出的问题清单要在综合分析的基础上，加强跟踪监督，推进整改见效；对年度“代表行动”活动进行认真总结，形成专题汇报材料，连同问题清单报同级党委和上一级人大常委会。通过活动的成果运用，推动脱贫攻坚的责任落实、政策落实、工作落实。

强化五项机制。一是组织领导机制。坚持把党的领导贯穿于活动全过程，做到重大事项主动及时向党委请示汇报，争取党委的重视和支持。各级人大党组书记是第一责任人，分管副主任要具体抓，县市人大常委会和乡镇人大主席团领导班子成员既是指挥员，也是战斗员，要以上率下，带头联系选民和群众，带头加强协调督办，带头解决实际问题，坚持真抓、敢抓、善抓、实抓的“四抓工作法”，层层传导压力，层层压实责任。二是整体联动机制。全州各级人大、人大代表要在省委、州委的坚强领导下，各负其责、各尽其职，坚持上下联动、协调互动、合力推动，形成全州一盘棋、一股劲的齐抓共管工作格局。三是协调联系机制。各级人大要健全分层分级组织活动、分层交办和督办意见建议、活动情况反馈等协调机制，形成工作闭环链条，做到环环相扣、无缝衔接。州人大农委、代工委还要加强与县市和州直相关部门的联系，及时通报相关情况、推进活动进展。四是检查督办机制。组建8个督导专班，8个专（工）委（室）分别联系督导一个县市、一个重点联系乡镇，并坚持点面结合督促指导。县乡人大要建立具有针对性和可操作性的督办工作制度，落实人员和工作职责，加强对活动开展的日常监督，对代表履职情况实行动态管理，完善代表履职档案，促进代表更好履职尽责。五是服务保障机制。进一步加强代表履职平台、活动阵地建设，推进代表学习和履职交流。依法保障代表活动经费，特别是基层代表履职所需的经费，必须足额保障到位，为活动开展提供有力保障。(恩施土家族苗族自治州人大常委会法规研究室 曾小玉)

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