强认识  加措施  补短板  全覆盖

潜江市现有国家、省、市、镇四级人大代表1092名、代表之家22个、代表活动小组82个。全市建档立卡贫困村51个、贫困户21980户、贫困人口67653人，目前尚有9779户、28637人未脱贫。在去年“代表行动”中，全市人大代表分成279个小分队，走访群众3200户，共收集意见建议167条，目前已全部办理回复。今年以来，市人大常委会严格按照省人大常委会统一部署，强认识，加措施，补短板，有力推动“代表行动”回头看各项工作顺利开展。

一、高站位落实全省会议文件精神

4月2日，省人大常委会办公厅下发“代表行动”意见建议办理回头看通知，提出2018年“代表行动”的主题是开展意见建议办理回头看，明确了回头看工作的目的、步骤和要求，拉开了今年“代表行动”的帷幕。5月21日，省人大常委会召开“代表行动”电视电话会，对深入推进“代表行动”回头看提出了具体要求，指明了方向。我市迅速学习传达贯彻落实全省“代表行动”回头看的通知要求和会议精神，切实推动省人大常委会的各项活动部署在潜江落地生根。

一是召开市人大常委会党组会议，认真学习省人大“代表行动”回头看文件，并结合实际安排部署我市“代表行动”回头看工作。二是迅速向市委主要领导专题汇报了会议精神及全省“代表行动”的整体工作部署，主动争取市委支持，并将相关情况通报市政府。三是制定出台全市2018年回头看工作方案，明确了回头看的目标任务、方法步骤、具体要求、总体安排等，对我市“代表行动”回头看作出了全面部署。四是召开“代表行动”工作推进会议，传达学习全省“代表行动”电视电话会议精神，要求全市各级人大准确把握“推动问题整改，切实解决实际问题”的活动主题，按照“两覆盖、两不变、一加强”的总体要求，突出“四看”的工作重点，以钉钉子精神，久久为功把“代表行动”回头看深入开展起来。全市各区镇处先后召开“代表行动”回头看动员会，切实推动全省“代表行动”回头看各项部署落地生根，充分体现活动的政治性、群众性、职责性、实践性、实效性。

二、高标准开展意见建议办理回头看

为推动代表意见建议办理工作落地落细，市人大常委会按照点面结合、递进实施的思路，从今年3月起在全市范围内开展了两轮集中督办活动。第一轮集中督办是4月上中旬，由市人大常委会主任、各位副主任、秘书长亲自带队分赴13个承办单位和10个区镇处，通过查阅办理台账、听取专项报告、实地走访核查等方式，专项督办25条属市级办理的意见建议及梳理归纳的10类面上“问题清单”，并就发现的问题召开会议进行了督办通报，督促市政府及相关部门迅速整改落实。同时，统筹安排22个区镇处工作委员会采用交叉检查的方式，对140条属镇级办理的意见建议进行了集中督导。第二轮集中督办按照全省“代表行动”回头看工作部署，于5月29日正式启动，通过组织人大代表走村入户点对点“回头看”“回头访”，促进意见建议“回头办”“回头改”。目前，第二轮回头看督办走访工作正在有序进行。为确保活动取得实效，我们始终把握“五个坚持”：

（一）坚持三个全覆盖。一是坚持意见建议全覆盖，对我市“代表行动”中第一阶段收集的165条意见建议，归纳整理形成市、镇两级“问题清单”，切实推动每一条意见建议都能有效办理、每一个问题都能得到解决。二是坚持代表主体全覆盖，将目前全市所有四级人大代表统筹编入代表小组参加活动，积极为人大代表依法履职、聚力脱贫搭建平台。三是坚持脱贫对象全覆盖，要求对我市建档立卡的51个贫困村21980个贫困户必须村村走到、户户见面。

（二）坚持领导带头。“代表行动”回头看工作得到了市委及相关领导同志的大力支持。市“四大家”领导代表身体力行，率先垂范，以普通代表身份参加代表小组活动，并多次深入扶贫一线检查督导“代表行动”开展情况，充分发挥了领导代表的示范带动作用。6月12日，龚定荣市长以普通代表身份，赴熊口镇参加第二轮“代表行动”意见建议办理回头看活动，走访、回访建档立卡的贫困村、贫困户，为全市人大代表作出了表率。目前，全市19名“四大家”领导代表已全部参加所在代表小组回头看活动。6月21日至22日，省人大法制委员会、常委会法规工作室对我市“聚力脱贫攻坚，人大代表行动”意见建议办理回头看工作进行了督导，省人大常委会委员、省人大法制委员会副主任委员王述华同志以普通代表身份参加了我市泰丰办事处第一代表小组活动，走访了勤俭村贫困户冯金平、彭思龙，查看了危房改造情况，为我们作出了表率，必将极大地推进我市“代表行动”回头看活动高效有序开展。

（三）坚持精准督办。市人大常委会采取“点对点、面对面”的方式，精准督办意见建议办理实效。在督办中，我们对每一条意见建议，都具体到贫困户、明确到代表、责任到部门，拉通了贫困户、人大代表和承办部门之间的“三点一线”，实现了意见建议“点对点”办理。对每一个问题清单，全市各级“代表行动”督导组都要“面对面”听取承办部门对特定问题办理落实情况的专项汇报，带动促进了相关领域扶贫工作整体质量和实效提升。

（四）坚持突出实效。群众满意是检验脱贫成效的唯一标准，也是检验意见建议办理实效的重要标准。我们始终紧盯市、镇两级“问题清单”，在回头看督办活动中，邀请提出意见建议的人大代表全程参加督办活动，并实地走访相关贫困户，核查意见建议落实落地情况，实现了人大代表、承办部门、贫困群众三方面对面，做到了现场提出问题、现场解决问题、现场答复问题，切实提高督办的针对性和实效性。

（五）坚持广泛宣传。一方面强化舆论保障，充分利用电视、报刊、新媒体等载体，加强对活动的宣传报道，营造了良好的活动氛围；另一方面强化示范引领，着力发掘“回头看”活动中的先进经验和典型事迹，大力宣传孙传波、汪军等一批先进典型，有效调动了代表的履职热情。

三、高质量推进扶贫领域问题整改

市人大常委会通过持续深入开展“代表行动”意见建议办理工作专项督办，有力推动了全市各级政府和承办部门对脱贫攻坚领域问题大排查、大整改、大提升。截至目前，全市累计完成小额信贷1.33亿元，筹资1.54亿元实施村级扶贫项目235个，带动贫困户发展生产扶贫10659户，发放种养殖补贴1180万元，改造农村危房2512户，促进了扶真贫、真扶贫、真脱贫。

（一）个性问题迅速落实。针对熊口镇第五代表小组提出的“白果树村贫困户汪友书二级残疾，瘫痪在床，急需解决轮椅一台”的具体问题，市残联收到意见转办的当天就到贫困户家中调查了解情况，第二天就用辅具配送车将一辆轮椅免费送达贫困户家中。针对“贫困户子女异地入学时享受教育扶贫政策有遗漏”的问题，市教育部门对全市异地入学学生享受资助情况进行了全面核查，并修订完善了学生资助政策，确保全市建档立卡5886名贫困学生全部享受教育资助，实现应补尽补。

（二）共性问题稳步推进。对于贫困户普遍反映的“扶贫小额信贷办理难”问题，市内各金融机构明确信贷扶贫专人负责，通过增加信贷扶贫投入，放宽信贷年龄限制，简化贷款流程，开辟扶贫“快捷通道”等方式，多措并举化解贷款难问题。2017年，全市共发放扶贫贷款（财政贴息）11240.8万元、1089笔，超额完成省下达目标任务7000万的160.58%，排名全省领先。今年1-5月，全市共发放2076万元、334笔，已完成全年目标任务3000万的69.2%。针对代表提出的“解决因病致贫及因病返贫”问题，市卫计部门积极研究政策，出台了《潜江市健康扶贫“三个一批”行动方案》，扩大了诊疗服务和药品范围，提高了门诊统筹补偿比例，提升了慢性病支付限额，在一定程度上缓解了群众因病致贫、因病返贫的问题。

（三）作风问题明显改善。要打赢脱贫攻坚战，必须打赢作风攻坚战。针对代表提出的“少数帮扶单位和帮扶干部工作不深不细”的问题，市政府政务督查室、市监察委多次组织开展精准扶贫领域专项巡查和集中整治活动，严肃查处精准扶贫工作中存在的作风问题和腐败问题。全市共立案44起，问责处理88人，共查实扶贫领域问题违规资金80.889万元，已全部追缴，有效推进全市扶贫作风明显改善。

四、高效能提升全市人大工作水平

打铁还需自身硬。市人大常委会善借“代表行动”东风，不断加强代表能力建设、队伍作风建设、基层阵地建设，持续推动全市人大工作水平更上台阶。

（一）代表履职能力有效提升。以开展代表小组集中学习为抓手，深入系统学习扶贫方针政策、人大工作理论和代表履职知识，全面提高代表的履职水平。针对油田、监狱代表对我市农村情况不熟悉的情况，市人大常委会广华寺办事处工作委员会组织油田、监狱代表开展了专题业务培训，发放了学习资料，服务代表更好地履职。同时，通过向代表寄送学习资料、微信公众号发布信息文章等途径，为代表提供信息和资料，保障代表知情知政权。5月下旬，市人大会同市扶贫办印制了《潜江市精准扶贫学习读本》发放给了每位代表，有效改善了部分代表对扶贫政策措施不了解的问题，促进代表敢履职、善履职。

（二）代表服务意识不断增强。“代表行动”开展以来，全市四级人大代表深入扶贫一线宣传政策，收集意见，督办实效，服务中心大局、服务人民群众的意识得到了极大提升。不少代表经常挤占本职工作时间来参加小组活动，还专门为意见建议落实情况奔走督办，赢得了贫困群众的信任和支持。如市人大代表孙传波在参加代表走访活动时，了解到园林办事处光明村贫困户韩志远家庭实际困难后，主动开展结对帮扶，个人出资支助韩志远小孩完成学业，帮助联系工作岗位，协调落实危房改造，使韩志远一家的生活状况得到了基本改善，展现了一名人大代表的服务意识和责任担当。

（三）人大队伍作风持续改进。全市四级代表和人大工作者严格落实中央、省市有关纪律要求，以求真务实、真抓实干的优良作风深入基层、深入代表、深入农户，在我市脱贫攻坚的战斗实践中锤炼了作风、发挥了作用，展示了我市人大队伍的良好形象。如市人大代表、市人大常委会代工委主任周艳艳不但具体负责我市“代表活动”的组织协调工作，还需按要求参加代表小组活动，履行代表职责。去年她在怀孕期间身体不适，营养不良，医生嘱咐需要静养休息，但她始终坚守岗位，数次累到住院。直到临近生产了，她才遵照领导要求请假待产。产假期间，工作上有任何问题联系到她，都是精心答复，甚至主动到单位来协调落实。

（四）基层人大阵地逐步规范。按照“因地制宜、便于活动、规模适度”的原则，在全市各区镇处建立“三基本、一秘书、一平台” 标准的代表之家22个，建立“四有”代表小组活动室82个，基本形成了以“代表之家”为中心、以“代表小组活动室”为辐射点的基层代表工作阵地体系，为我市开展人大工作和组织代表活动，提供了重要的平台和载体。

五、高起点谋划推进下一阶段工作

前期虽然我们在“代表行动”回头看活动做了一些工作，但是与省人大常委会的要求相比，与先进地区相比，还存在一定的差距。一是全市回头看活动推进不够平衡，有的地方代表小组入户走访接近尾声，有的地方活动才刚启动。二是我市办事处和农场没有乡镇一级代表，代表主体少，实现贫困户走访全覆盖有难度。如杨市办事处现有建档立卡贫困户889户，在规定时间内单靠9名代表完成走访任务的工作量较大。三是虽然第一阶段代表收集提出的167条意见建议已全部办理回复，突出了效率，但有些意见建议在办理质量上还不够高。部分承办部门对意见建议反映的问题，解释的多，解决的少，存在“重答复、轻办理”的问题，没有将问题真正解决。

下一步，我市将严格贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神、省委十一届三次全会和全省“代表行动”工作推进会议精神，以此次省人大回头看督导活动为契机，突出问题导向，聚焦办理实效，扎实开展回头看行动，努力为全省如期打赢脱贫攻坚战作出潜江人大贡献。具体做好以下四点工作：

（一）对标看齐强整改。对此次省人大回头看督导组指出的问题和不足，我们将严格对照省人大常委会要求，研究整改措施，实行销号整改。对于整改工作不力的，一律该通报通报、该问责问责。

（二）明确责任强督办。继续深入推进“代表行动”回头看的各项工作部署，将回头看活动中代表收集的问题，特别是总体评价为“一般”和“差”的项目，实行点对点交办，明确责任整改单位，促进相关问题及时有效整改。

（三）突出实效强评议。对前两轮督办活动发现的问题交办整改情况，市人大常委会拟于10月份组织开展代表评议。对脱贫攻坚中的突出问题，市人大常委会将适时进行专题询问，切实推动回头看工作取得实效。

（四）加强党的领导。按照省人大常委会“代表行动”回头看总体部署和要求，结合潜江实际，在代表活动小组建立临时党支部，加强党对“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”及回头看活动的领导，为如期打赢脱贫攻坚战提供强有力的政治保障。( 潜江市人大常委会)