一、乡镇人大工作现状

（一）人员配备情况。按照《地方组织法》规定，自2011年换届以来，我县乡镇人大设人大主席1名（由乡镇党委书记兼任）、人大副主席1名；乡镇人大设置办公室（有的与乡镇党政办公室合署办公），配备人大办公室主任1名。

（二）履职工作情况。乡镇人大主要通过人代会来履职行权，依法开展人大工作。通过综合运用听取和审议专项工作报告、审查批准计划预算、执法检查、视察调研、评议工作等监督方式，对乡镇政府及其部门工作进行监督。乡镇人大主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人大代表，组织代表开展活动，通过反映和督促办理代表、群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见，来回应群众呼声，化解基层社会矛盾。以代表小组、代表之家等平台为依托，组织代表开展活动、学习培训，提升代表的参政议政水平。通过配合县人大代表述职评议工作，联系选民群众等活动，发挥代表主体作用。

（三）县人大常委会指导工作情况。来凤县十六届人大常委会针对乡镇人大履职实际，加强业务指导。一是根据换届后乡镇人大工作人员业务生疏、影响人大工作顺利开展的实际，采取集中培训和以会代训、学习考察等方式组织学习培训，不断拓宽代表视野，促进了履职水平提高。二是实行常委会主任、副主任联系乡镇人大工作制度，适时指导乡镇人大开展工作。三是出台关于加强乡镇人大规范化建设指导意见，并提出了“2532”工作要求,全面推进乡镇人大工作规范化建设。五是常委会每年组织召开一次乡镇人大工作会议，提供学习交流平台，安排指导工作，促进乡镇人大工作协调平衡发展。

二、乡镇人大工作存在主要问题

（一）对乡镇人大工作认识需要进一步提高。当前部分基层群众、人大工作者、个别领导干部，对乡镇人大的性质、地位和作用存在认识上的偏差。乡镇人大对政府工作监督有顾虑，人大代表自觉履职热情不高，少数部门对待人大工作存在应付，个别领导对人大工作重视程度不够。

（二）乡镇人大机构设置和工作机制有待进一步明确。来凤县乡镇人大目前基本运行模式是，乡镇人民代表大会主席由党委书记兼任，选举配备副主席1人，另外安排1名人大办人员协助副主席处理乡镇人大日常工作，基本上把乡镇人大主席团当作是主持会议的临时性机构，目前这种制度设计，是否有悖“人大必须集体行使职权”的规定。

（三）乡镇人大工作队伍建设需要进一步增强。一是各乡镇人大主席均由党委书记兼任，客观上无法抽出更多精力领导开展人大工作;二是各乡镇虽设有人大副主席，负责主持乡镇人大日常工作，但都分管有多项政府部门的工作，这样将人大工作者置于一种既是“裁判员”又是“运动员” 尴尬境地;三是大部分乡镇人大办人员也身兼数职，主要精力也放在从事党委政府中心工作上，同时乡镇人大办工作人员更换频繁;四是乡镇人大代表人大业务知识欠缺，履职行权能力和水平亟待提高。

三、做好乡镇人大工作的建议

（一）进一步加强党的领导，不断提高思想认识。坚持党的领导，是做好乡镇人大工作的基本原则和根本保证。一是乡镇党委要切实提高对人大工作的认识，认真贯彻落实中央、省委、州委、县委关于加强县乡人大工作和建设的指示精神，努力推进基层民主法治建设和依法治理进程。二是乡镇人大要始终把坚持和依靠党的领导放在首位，积极争取党委对人大工作的领导，紧紧围绕乡镇党委中心工作，认真贯彻执行党委的决策部署，确保党委的主张通过法定程序变成人民的共同意志。三是乡镇人大工作者要爱岗敬业，正确对待组织的信任和群众的期望，充分认识做好乡镇人大工作的重要意义，进一步转变观念，增强人大意识。四是切实加大人大新闻宣传工作力度，要充分运用各种新闻媒体向全社会广泛宣传人民代表大会制度、人大工作和代表履职情况，及时发布人大工作信息。

（二）明确人大机构设置，完善人大工作机制。为方便履职，推动乡镇人大卓有成效地开展工作，必须理顺人大工作体制，建议修改相关法律法规，从法律层面明确规定乡镇人大设置常务机关及其名称、性质、职责、作用等。第一，从法律上明确规定，乡镇人民代表大会主席团是乡镇人民代表大会常务机关。如在乡镇挂人大主席团牌子，并明确规定乡镇人民代表大会主席团的职责、作用等。设立乡镇人大办公室。第二，乡镇人民代表大会主席副主席，改称为乡镇人民代表大会主席团主席副主席。明确规定乡镇人大主席、副主席应当把主要精力放在人大工作上。乡镇人大主席团或者主席、副主席在闭会期间可以组织开展听取审议乡镇政府专项工作报告、执法检查、视察调研、工作评议、联系人大代表等工作。

(三）切实加强乡镇人大队伍建设。一是尽快落实省委、州委和县委人大工作会议精神，选好配强乡镇人大干部队伍。各乡镇人大设置主席（专职）1名，设副主席（专职）1名，配备人大办公室主任1名、工作人员1至2名，协助乡镇人大主席、副主席开展工作。同时，加强人大干部思想政治建设、纪律作风建设，不断提升人员综合素质和履职能力。二是乡镇党委要把人大代表选举作为加强地方政权建设的重要内容，依法行使代表候选人提名推荐权，全面考察推荐人选的综合素质和履职能力，把好人大代表的政治关、素质关、结构关。探索建立代表退出机制，建立代表履职登记、管理、考核制度，畅通代表进出渠道，为乡镇人大更好适应新时期工作提供高素质的人才保障。三是依法建立科学的乡镇人大工作考核评价机制，引导乡镇人大工作者依法履职，切实杜绝把中心工作当“主业”、把人大工作当“副业”的现象。(来凤县人大常委会  胡秋平  李明)

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