关于地方各级人民政府办公厅（室）主任是否属于本级人大常委会“决定任免”的对象？地方组织法相关条款的规定似乎比较清楚，全国人大常委会相关机构也有权威解答；然而，实践中仍有政府办公厅（室）主任被“决定任免”之情形出现。对此，笔者依法理论与实践相结合，谈一管之见。

政府办公厅（室）主任不属于“决定任免”对象，地方组织法相关条款表述比较清楚。依据地方组织法第六十四条之规定，省（自治区、直辖市）一级人民政府设立工作部门的名称是“厅、局、委员会”等，设区的市（自治州）县（自治县、不设区的市、市辖区）两级人民政府设立工作部门的名称是“局、科”等。依据上述条款之规定，“室”没有明确被列入各级政府工作部门的名称；那么，这个“厅”是否包括“政府办公厅”？我们不妨从地方组织法第六十五条去寻找答案。笔者认为，该条款特别将办公厅（室）单列第二款，其立法目的就是将“政府办公厅（室）”与各“厅、局、委员会、科”分离出来，以此来明确“厅、局、委员会、科”的“厅”不包括“政府办公厅”。因为，地方组织法第四十四条赋予县级以上地方各级人大常委会“决定任免”的是“厅长”，而不是“主任”。但是，笔者认为，政府办公厅（室）应该还是属于政府工作部门，只不过政府办公厅（室）主任的“决定任免”找不到相应条款。

政府办公厅（室）主任不属于“决定任免”对象，全国人大常委会法工委也有相关权威解答。1983年5月2日，全国人大常委会法工委在答复广东省人大常委会问询时，明确：省政府办公厅主任不是省政府组成人员，其任命不需要本级人大常委会决定。1988年7月20日，全国人大常委会法工委在再次答复广东省人大常委会办公厅问询时，进一步明确：关于省、设区的市的政府办公厅主任的任命问题，同意广东省人大常委会办公厅的意见。即：“人大常委会只需任命秘书长，不需再任命办公厅主任，因为办公厅主任不是政府组成人员”。1998年5月12日，全国人大常委会法工委在答复陕西省人大常委会问询时，明确：“县级人民政府的办公室主任不属于政府组成人员，可以不由县级人大常委会任免”。

综上所述，无论是地方组织法相关条款的表述，还是全国人大常委会法工委的权威解答，都可以得出结论：县级以上地方各级人民政府办公厅（室）主任均不属于本级人民政府组成人员，无需本级人大常委会来任命。但是，从全国人大常委会法工委解答的措辞来分析，省、市两级只需任命秘书长即可，无需再任命政府办公厅主任；而对于县级政府办公室主任的任免，其措辞则是“可以”。换句话说，县级政府办公室主任“可以”不“决定任免”，也“可以”“决定任免”。

笔者认为，政府办公厅（室）主任是否由本级人大常委会“决定任免”，应区别对待。省、市两级人民政府依据地方组织法第六十五条之规定，设有秘书长作为本级人民政府组成人员，就没有必要将办公厅主任再提请本级人大常委会任免；县一级人民政府鉴于不设秘书长一职，政府办公室主任可以由本级人大常委会比照政府组成人员决定任免。

从实践情形来看，县一级人民政府办公室主任多为本级人大常委会决定任免，百度一下关键词“人大常委会”“决定任命”“政府办公室主任”就有很多实践情形；少有省、市两级人民政府办公厅主任被“决定任免”，百度一下关键词“人大常委会”“决定任命”“政府办公厅主任”，仅有哈尔滨市、九江市等几家。

从法理层面来看，政府办公厅（室）主任由本级人大常委会“决定任免”也未尝不可。首先，政府办公厅（室）也属于政府工作部门，关于这一点有地方组织法第六十五条佐证。只不过，省、市两级设立政府秘书长之后，政府办公厅主任一般由秘书长或副秘书长来兼任，办公厅主任也就没有必要再作为政府组成人员来任免啦。其次，从全国人大常委会法工委对县一级政府办公室主任是否“决定任免”的答复，也不是不可以。

从岗位职责来看，县一级人民政府办公室主任还是有必要由本级人大常委会来“决定任免”。首先，县一级人民政府办公室不仅是政府的工作部门，而且是政府各工作部门的综合协调部门，在政府各工作部门中处于首位。其次，县一级人民政府不像省、市两级政府那样依法设有秘书长作为政府组成人员，政府办公室主任直接对接服务县长和副县长，实际上承担着政府秘书长的角色和职责。再次，县一级人大及其常委会决议、决定的落实，以及议案和建议的办理，如此等等工作，往往都需要由政府办公室来牵头负责落实和统筹协调。由此可见，县一级政府办公室主任由本级人大常委会比照政府组成人员来依法“决定任免”，能够凸显政府办公室主任这一职位的重要性和责任所在，也更加有利于本级人大常委会对政府办公室主任的履职监督。（安徽省芜湖市三山区人大常委会  滕修福）

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