代表法第52条规定：“委员长会议或者主任会议可以围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的问题，确定重点督促办理的代表建议、批评和意见。”近年来，谷城县人大常委会创新推出代表建议办理“三票决两领办一报告”制度，从而推动代表建议由数量向份量、由民意向满意转变，让每一件代表建议都落地有声、惠及群众。

“三票决”让重点建议脱颖而出

“关于解决城市道路积水问题的建议，获得赞成票33票，反对票0票，弃权票0票……”2月26日，在谷城县第十九届人大常委会第21次会议上，主持人陈光明宣布全体常委会组成人员投票结果，标志着2025年谷城县10件重点代表建议正式出炉。

每年人代会上，收到代表意见建议批评近百条。如何从中选出人民群众最为关注、影响面较大的代表建议作为人大督办的重点建议，是历届人大常委会面临的一个难题。自谷城县第十八届人大常委会产生以来，通过不断探索实践，最终形成了“三票决”民主推荐重点建议制度。即人代会大会议案审查委员会审查确定本年度代表议案和代表建议后，由县人大常委会代表工作委员会以无记名投票方式，从中票决出20件代表建议，交由主任会议从中票决出15件代表建议，提请常委会表决通过。在人大常委会上，听取重点建议推选情况报告，并书面印发重点代表建议简介，最终由常委会组成人员票决出10件重点建议，由常委会领导和政府分管领导牵头督办，办理结果向社会公开，做到办理过程和结果“两个并重”，努力构建一体化办理督办新格局。

“两领办”让重点建议落地生根

“人民的眼睛是雪亮的，人民是无所不在的监督力量。只有让人民来监督政府，政府才不会懈怠”。重点建议产生后，县人大迅速落实常委会领导领衔、县政府分管领导领办的工作机制，落实“四督”措施，持续开展监督问效，确保代表建议件件能落实、事事有回音。

——会议督。每年3月、6月，分别召开交办、督办会议，听取承办单位办理情况汇报，提出办理意见和整改建议，推动办理落实。

——视察督。每年7月、12月，组织人大常委和相关代表，对代表建议办理情况开展集中视察，督进度、督质量、督安全、督环保。

——专班督。对代表议案和10件票决的重点建议，组建由常委会领导牵头、政府分管领导领办、部分人大代表参与的工作专班进行跟踪督办。特别是对跨年或数年才能办好的代表建议，建立督办档案，实行建账销号制度，避免了建议跨年度后不了了之。

——全面督。为了防止代表“被满意”问题，打通代表建议办理“最后一公里”，每次人代会前，安排由常委会领导带队分片区对代表建议办理落实情况开展视察，做到对代表建议办理现场全部走到，现场问效。

2024年，在办理宋露欣代表提出的《关于加强学校安全管理、守护校门周边“100米”的重点建议》时，专班推动人大与检察院建立了代表建议与检察建议转化机制，由检察部门向城管、市监、教育、公安等职能部门发出检察建议，联合开展了专项整治行动，累计发出责令整改书28份，检查学生用品商铺46家，现场要求撤柜商品270余个，建立“警校家”护学岗150余个，全方位守护学生安全，收获了家长、师生和代表们的一致好评。

“一报告”让成果转化惠及民生

“在落实重点建议中，谷城已建成1个县级物流中心，打造村级寄递物流末端服务网点245个，以邮政为依托，建立县级客货邮共配中心1个、10个乡镇综合服务站、253个村级客货邮综合服务网点，实现乡村有网点、村村通快递”。2024年10月，在县十九届人大常委会第19次会议上，县交通运输局局长卢光文向大会报告了谭云峰代表提出的《关于建设区域物流集散地，打造供应链，助力产业发展的建议》办理情况，并接受常委会组成人员和与会代表评议。

会上，还以无记名投票的方式，对10件重点建议办理落实情况开展满意度测评，现场公布测评结果。测评结果向县委报告，交实绩部门备案，通过媒体公开，接受群众监督。在结果运用上，对测评“满意”的单位优先推荐上级评选表模；对测评“基本满意”的，承办单位要汇报再办理的打算；对测评“不满意”的，由单位主要领导公开作出解释和再办理的承诺，确保每一件代表建议都能转化为推动经济社会高质量发展的“良策实招”。2025年，谷城县委还将人大票决的重点建议纳入全县民生实事，由县“四大家”领导牵头联系，更好地推动代表建议落实落地。

谷城县探索推行代表建议办理“三票决两领办一报告”制度后，一方面，推动了重点建议办理落实率，增强了代表提出意见建议的积极性；另一方面，通过办理重点建议，有力带动和促进了其他意见建议办理。谷城县十九届人大产生以来，代表建议逐年增多，代表满意率逐年提升。县人大代表、皮家洼社区党支部书记皮保林说：“采取票决重点建议方式好，今年我提的城区供排水管网改造问题列为重点建议后，工程进度快，西关社区供水问题得到解决，正在实施的城区排涝工程基本告别下雨“看海”模式，只有代表提出的建议落实了，代表履职的积极性才会高，才能为民代言，才能体现人大的制度优势。”（赵年雷、朱义民）