近日，枣阳市人大常委会召开第三十二次主任会议，会上，各专（工）委（室）分别汇报了市九届人大一次会议以来C类代表建议办理“回头看”情况。这是枣阳市人大常委会首次以“回头看”形式为代表建议办理“把脉问诊”，是推动建议办理从“纸上答复”迈向“落地见效”的关键一步，有利于让代表发声、群众关切真正落到实处。

一、问题导向：破解C类建议“悬而未决”困局

C类建议是指因条件限制暂难解决或留作参考的代表建议。长期以来，这类建议因涉及资金缺口、政策瓶颈等复杂问题，容易陷入“年年答复、年年未决”的循环。今年年初，枣阳市人大常委会在梳理历年建议办理情况时发现，2021年至2024年期间，全市累计形成C类建议61件，涉及教育医疗、基础设施、生态环保等多个领域，部分建议因承办单位重视不足、跟踪督办缺位，长期处于“书面答复”状态，代表和群众满意度较低。

为彻底扭转这一局面，枣阳市人大常委会在今年年初将C类建议办理情况跟踪督办列为年度重点工作，并通过专题调研、代表座谈等方式，系统分析“未办理”的根源：一是部分承办单位存在“重答复、轻落实”倾向，对C类建议缺乏持续跟进；二是跨部门协调机制不健全，涉及多领域的复杂问题难以形成合力；三是督办手段单一，缺乏刚性约束和量化评估。针对这些症结，市人大常委会制定C类建议专项督办工作方案，明确“分类施策、精准发力、全程跟踪”的工作原则，拉开了C类建议办理的“攻坚序幕”。

二、机制创新：构建全链条督办体系

枣阳市人大围绕“责任压实、过程管控、效果检验”三个关键环节，构建起人大政府“双督办”机制，确保C类建议“件件有回音、事事有着落”。

（一）分类立卡，精准施策。枣阳市人大常委会对61件C类建议进行全面“体检”，按照“政策制约型”“资金短缺型”“规划调整型”“历史遗留型”四类建立台账。例如，针对“关于吴店镇二小建设复工”的建议（因项目公司并购导致停工），纳入“规划调整型”重点督办；针对“提高辅警待遇”的建议（因财政压力暂未落实），纳入“资金短缺型”动态跟踪。通过分类管理，实现“一把钥匙开一把锁”。

（二）专班推进，压实责任。成立由常委会主任任组长的督办专班，建立“1名常委会领导牵头+1个专工委对口+N个承办单位协同”的责任体系。例如，“关于将王城列为农村综合性改革试点促进乡村振兴的建议”的建议（C类）由财经工委牵头，财政局、农业农村局等部门组成联合调研组，通过实地考察、政策对接，推动王城镇黄楼村等9个行政村成功申报2024年全国农村综合性改革试点项目。同时，实行“三见面”制度：承办单位在办理前与代表沟通意图、办理中邀请代表参与调研、办理后向代表反馈结果，确保代表全程参与。

（三）动态跟踪，闭环管理。建立“月调度、季通报、年考核”机制，通过实地检查、专题询问、满意度测评等方式强化过程监督。例如，针对“一医院周边环境整顿”的建议（因城管执法职权下沉导致协调不畅），市人大常委会组织代表多次实地督查，推动南城办事处综合执法中心建立“定人定岗定责”长效管理机制，医院周边占道经营、交通拥堵等问题得到根本改善。对于进展缓慢的建议，通过《督办意见书》《工作提醒函》等形式挂牌督办，目前已累计发出督办函件12份，推动8件建议提前办结。

三、成效显著：从“答复型”到“落实型”的跨越

通过集中督办，枣阳市C类建议办理取得突破性进展，61件建议中已有28件转化为A类（已解决）或B类（正在解决），转化率达65.1%，代表满意率从督办前的68%提升至92%。

如针对“加强中小学校园周边食品安全管理”的建议（C类），枣阳市人大常委会督促市场监管局、城管局等部门开展专项整治，通过建立“校园周边食品摊贩白名单”、推行“互联网+明厨亮灶”、实施“食品安全副校长”制度，城区学校周边食品安全合格率从72%提升至98%，相关经验被襄阳市教育局推广。

针对“解决农村群众饮水安全”的建议（C类），市水利局将其纳入2025年民生实事项目，争取中央财政资金1200万元，实施王城镇、鹿头镇等5个乡镇管网改造工程，惠及群众3.2万人。督办专班通过“四不两直”方式随机抽查水质，确保工程质量达标，代表在二次评价中给出“非常满意”评价。

针对“燃料公司家属院改造”的建议（因产权复杂列为C类），枣阳市人大常委会协调住建局、社区、居民代表三方多次协商，创新性采用“政府补一点、居民筹一点、社会捐一点”的资金筹措模式，完成道路硬化、管网更新、绿化亮化等工程，小区面貌焕然一新。改造过程中，代表全程参与设计方案评审、工程质量监督，成为群众“代言人”。

正如枣阳市人大常委会主任谢正旺在督办会上所说：“代表建议没有‘暂停键’，只有‘快进键’。我们要以钉钉子精神推动建议办理从‘纸上’落到‘地上’，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续。”这一承诺，既是枣阳市人大常委会的行动宣言，更是新时代地方人大践行全过程人民民主的生动注脚。（孙雪）