“以前办理个人事务要带着厚厚的判决书，总担心里面的私事被旁人看到。现在这张证明书简洁清楚，办事省心又安心。”2026年7月27日，黄石市中级人民法院正式启用全市统一制式《离婚证明书》，当事人田某某拿到首份文书后如是感慨。

从一份代表建议，到一项全市统一的司法便民制度，一纸文书的落地，见证了黄石市人大常委会闭环督办、推动代表建议办理从“纸面”走向“直面”的履职担当，也是以司法温度守护个体权利，为构建理性健康的婚育环境注入人大力量的生动实践。

深入调研察民情：代表建议直击民生痛点

依照法律规定，法院生效离婚裁判文书与民政部门离婚证具有同等法律效力。但在基层实操中，离婚判决书、调解书详尽记载当事人感情破裂缘由、财产分割方案、子女抚养细节等大量私密信息。群众在办理再婚登记、户口迁移、子女入学等高频事项时，必须出示完整裁判文书，个人隐私面临暴露风险。

黄石市人大代表、市爱心满园义工协会理事长肖祖红深耕婚姻家庭服务保障领域十余年，2025年以来，她持续下沉基层摸排调研，累计回访十余名离异办事群众，敏锐捕捉到这一长期被忽视的民生痛点。她在调研中发现，全市各县（市、区）法院线下出具的离婚证明书标准不一、要求各异，有的出具的文书样式杂乱、要素缺失，有的证明不被政务服务窗口认可，群众多头跑腿、重复举证，司法便民的初衷大打折扣。

2026年初，黄石市第十五届人大五次会议上，肖祖红提交了《关于在全市法院系统统一推行诉讼离婚当事人凭生效判决书直接申领〈离婚证明书〉的建议》，从统一全市司法制度规范、畅通便民申领渠道、健全跨部门协同三个维度靶向建言。建议切口虽小，却直击群众办事堵点。

闭环监督求实效：五步机制推动办理提质

着力破解建议办理“重答复、轻落实”的难题，黄石市人大常委会持续健全代表建议办理工作体系。组建六个专门督导组，严格落实建议办理“三见面”工作制度，以“精准交办、专班督办、全程跟进、核验闭环、代表评议”五步闭环构建全链条监督机制。

建议交办后，黄石市人大监察司法委主动扛起监督责任，改变“书面督办、电话问询”的浅层模式，全面推行下沉式、实质性督导。首次督办，摸清堵点。2026年4月，市人大常委会分管领导带队，召集市委政法委、市中级人民法院、市公安局、市司法局等单位，召开代表建议办理督办会。督导组逐项梳理办理进度，针对举措细化不足、部门衔接不畅、效力互认不清等问题，现场研判、限时整改，推动承办单位逐条落实。

二次复查，对账销号。2026年6月，督导组开展实地调研“回头看”，逐项对照首次督办问题清单，核验整改落实情况，确保件件有着落、事事有回音。全程监督公开透明、全程吸纳民意民智。黄石市人大监察司法委先后三次向提建议代表告知办理进展、征集优化意见，有效保障代表的知情权、参与权、监督权。肖祖红代表在“全程参与办”过程中有感而发：“每一次进展通报，都让我感受到监督不是走形式，而是动真格。”

协同联动聚合力：一纸文书实现全域互认

制度统一只是起点，跨部门互认才是关键。在黄石市人大常委会持续跟踪问效下，市中级人民法院主动对接公安、民政等政务服务职能部门，推动司法文书与政务服务场景双向适配、效力互通。

2026年7月17日，市中级人民法院、市公安局、市民政局三家单位率先联合签署专项工作备忘录，明确全市统一制式《离婚证明书》在户籍迁移、婚姻登记两类高频政务服务事项中，与生效离婚裁判文书具备同等法定证明效力，从制度层面破解了跨部门“不认、多头跑、重复举证”的梗阻。7月23日，市中级人民法院正式印发专项工作通知，将代表建言转化为全市统一的规范化司法制度。新启用的《离婚证明书》仅保留当事人身份信息、案件案号、文书生效日期等核心要素，参照民政部门离婚证标准化设计，不再载明离婚原因、财产分割等私密内容，群众个人隐私实现了“最小化披露”。

制度实施以来，全市各级法院严格落实统一标准、统一流程、统一制式，出具的《离婚证明书》已实现公安、民政跨部门互认、一站式办结，群众跑腿次数由原来平均3至4次减为1次，办事效率大幅提升。一位基层政务窗口工作人员反馈：“以前群众拿法院的判决书来办事，还要核实文书是否生效、内容是否真实。现在核验《离婚证明书》基本信息，几分钟就能办结，既省时又规范。”司法便民不是对婚姻选择的鼓励或否定，而是对公民个人权利的尊重与保护。在依法保障当事人合法权益的同时，引导社会理性看待婚姻关系，正是基层治理现代化的题中应有之义。

小切口做实大治理：民主实践赋能基层善治

司法便民制度的落地，正是基层治理现代化的具体实践。从代表的一份建议，到全市统一的制度规范；从群众跑三四趟，到窗口几分钟办结，这场民意与履职的双向奔赴，解决的不仅是一纸证明的具体问题，更是黄石市人大常委会持续探索全过程人民民主基层实践的鲜活诠释。

回看办理过程，三个“转变”尤为关键。一是督办方式从“文来文往”走向“面对面督”，监督压力精准传导；二是办理过程从“结果告知”走向“全程互动”，代表参与贯穿始终；三是协调机制从“单打独斗”走向“协同联动”，部门合力充分汇聚。三个“转变”，既是对这件建议办理过程的深度复盘，也为今后改进完善建议办理工作提供了有益借鉴：督办下沉才能传导压力，全程互动才能汇聚民意，协同联动才能破除壁垒。

从解决“一件事”到构建“一套机制”，黄石人大以“督在关键处”的精准、“办到心坎上”的实效，探索出代表建议闭环督办的有效路径。下一步，黄石市人大常委会将持续深耕全过程人民民主基层实践，推动代表建议办理由“办结达标”向“办好创优”跃升，切实把人民代表大会制度优势转化为基层治理现代化的实践效能。（赵瑜、刘洁）