2025年9月，《黄冈市人民代表大会常务委员会关于修改〈黄冈市人民代表大会及其常务委员会立法条例〉的决定》经湖北省第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议批准，10月17日正式公布施行，这是我市立法领域又一成果。此次修改是我市深入贯彻落实习近平法治思想的重要举措，也是加快推进科学立法、民主立法、依法立法，更好为黄冈经济社会发展提供法治保障的必然要求。

一、为何修改？—— 适应新形势，落实新要求

2016年1月，黄冈市四届人大六次会议审议通过《黄冈市人民代表大会及其常务委员会立法条例》（以下简称条例），2016年3月经湖北省第十二届人大常委会第二十一次会议批准，自2016年4月15日起施行。这是我市获批地方立法权以来制定的第一部地方性法规，为全市立法工作设定了全面的程序遵循，对规范我市立法活动、提高地方立法质量，发挥了重要作用。

随着经济社会的发展和改革的不断深化，地方立法工作面临新的形势和任务。党的二十大对发展全过程人民民主、保障人民当家作主，坚持全面依法治国、推进法治中国建设作出全面部署；修改后的立法法对地方立法工作提出新的要求，省人大常委会也对省立法条例作出了相应修改。为认真落实党中央决策部署和有关法律法规规定，适应地方立法工作新任务新要求，强化立法责任、完善立法制度，我市于今年3月启动了条例的修改工作。

二、如何修改？—— 把握“四个坚持”，定好修改主基调

此次修改并非“推倒重来”，而是以“四个坚持”为原则，在保持条例总体架构稳定的基础上进行优化：

（一）坚持党的领导：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步加强党对立法工作的全面领导，通过完善立法体制机制，保障党的路线方针政策有效实施。

（二）坚持以人民为中心：践行全过程人民民主理念，不断拓展和健全人民群众有序参与立法的途径和形式，让立法过程成为吸纳民意、汇集民智的过程，确保每一部法规体现人民意愿。

（三）坚持衔接上位法：在主要制度安排上同修改后的立法法、地方组织法和湖北省立法条例的相关规定相衔接，对部分条款加以修改完善，切实维护国家法制统一。

（四）坚持守正创新：此次立法条例是部分修改，保持总体架构稳定，可改可不改的，不作修改。修改过程中，我们突出问题导向，完善了立法工作体制机制；总结吸收了地方立法的好经验好做法，新增必要制度，实现“稳与进”“立与破”的平衡。

三、改了什么？—— 突出五大重点，优化立法“全过程”

立法质量是地方性法规的生命线。为确保立法各环节高质高效运行，条例从法规立项起草、审议修改到制定出台、宣传实施等作出细化规定，进一步增强地方立法的系统性、整体性、协同性、时效性：

（一）明确“立什么法”：完善指导思想与立法权限

• 明确地方立法应当坚持党的领导，贯彻新发展理念，坚持和发展全过程人民民主，倡导和弘扬社会主义核心价值观等方面的原则要求；

• 明确立法权限聚焦“城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理”四大领域。

（二）完善“怎么组织立法”：健全工作机制

• 新增区域、流域协同立法内容，破解跨区域立法难题；

• 明确设立基层立法联系点、建立县级人大参与立法机制、聘请立法咨询专家，扩大基层参与、强化专业支撑；

• 优化立法规划、立法计划编制流程，简化公民提出立法建议的形式要求，确保立法项目的科学性和民主性；

• 新增常委会应当加强立法宣传，新闻媒体应当开展立法公益宣传等内容，推动法治宣传教育深入人心。

（三）规范“怎么立法”：优化审议程序

• 将市人大常委会审议法规案的审次调整为“三审四通过”，同时明确减少审次的条件、终止审议及延期审议的流程，让立法审议更严谨；

• 完善法规解释的提出、审议、表决、公布程序，确保法规适用更清晰；

• 根据省人大相关规定，报送备案材料的时限修改为七日内，进一步提升备案效率。

（四）衔接“监察新要求”：补充监察相关条款

为与监察法、立法法相衔接，增加“编制立法规划和立法计划应征求监察委员会意见”“监察委员会可以提出法规解释要求”等内容。

（五）强化“立法后落地”：确保有效实施

• 明确法规通过后，主要实施机关、有关专门委员会和常委会工作机构的法规实施责任和具体工作要求，避免“立法空转”；

• 增加法规配套规定的报备要求，明确有关专门委员会、常委会工作机构应当对配套规定的制定情况进行督促、检查；

• 增加法规实施满一定期限后，法规主要实施机关应当报告实施情况、有关专门委员会应当组织开展执法检查或者立法后评估的工作要求，确保法规真正“落地见效”。

修改后的条例共六章六十六条，较原条例增加九条，结构更完善、程序更规范、内容更充实。条例的颁布实施，将进一步推动我市立法工作提质增效，为黄冈高质量发展提供更为坚实的法治保障。（张开宇）