今年5月20日《中华人民共和国民营经济促进法》颁布实施。在国家持续优化营商环境、大力提振市场信心的关键时期，当阳市人大常委会聚焦营造市场化、法治化营商环境，精准发力、依法履职，创造性地将《中华人民共和国中小企业促进法》执法检查与促进民营经济高质量发展专题询问两项刚性监督措施贯通融合，打出了一套监督“组合拳”，直击制约民营经济发展的痛点、堵点、难点，推动解决了一批企业急难愁盼问题，为当阳民营经济高质量发展注入了强劲的“法治动能”。

深入一线问计，“沉下去”调查实情

“我们新建的厂本来马上就可以投产了，结果来验收的时候指出了10多个问题要求整改，建好的设施要拆了重新装，整改起来最少3个月，这来来回回的都是成本呐”，一民营企业负责人向《中华人民共和国中小企业促进法》执法检查小组的成员倾吐心中苦楚，“相关部门能不能提前指导，我们边建设边验收，同步进行呢！”。

今年6月下旬至7月上旬，当阳市人大常委会执法检查组成立3个检查小组，分别邀请25名市人大代表参与，相继深入市域范围内的园区、厂区、生产一线，集中开展《中华人民共和国中小企业促进法》执法检查，面对面倾听28家具有代表性的中小民营企业负责人、创业者和一线员工的心声。并召开执法检查小组碰头会，聚焦政府支持、营商环境、金融服务和权益保护等重要方面，梳理汇总形成问题清单19条。

同时为了全面掌握中小企业所思所盼，当阳市人大常委会践行全过程人民民主，走好新时代党的群众路线，多措并举广泛征求社会各界和人民群众的意见和建议。早在今年5月，根据统一安排，当阳市人大常委会组成人员扎实开展“两个联系”工作，先后走访170多名市人大代表，并有针对性地收集到了涉企意见建议36条。7月16日，当阳市人大常委会通过微信公众号专门发布《关于征集促进民营经济高质量发展工作存在问题和意见建议的公告》，面向社会各界收集了意见建议12条。还通过加强与市营商服务中心对接，从12345市民热线、政企恳谈会、“双千”服务、非公有制企业投诉服务平台收集涉企诉求176件。

通过一系列多渠道、全方位的意见收集整理工作，当阳市人大常委会为开展促进民营经济高质量发展专题询问积累了丰富而翔实的第一手素材。普惠政策还存在哪些“最后一公里”梗阻？哪些领域隐性壁垒依然存在？中小企业的核心诉求是什么？8月18日，当阳市人大常委会针对上述问题，组织召开第三十八次主任会议进行分析研判，认真听取了执法检查情况汇报并研究促进民营经济高质量发展专题询问相关事项，决定将其中反映较为集中和典型的8个方面共13个具体问题作为专题询问的重点问题，确保询问问题更加精准客观。

动真碰硬询问，“面对面”回应关切

8月20日，当阳市人大常委会举行促进民营经济高质量发展专题询问会。这是一场特殊的“考试”，“应考”的是市应急管理局、政务服务和大数据局等政府组成部门主要负责人，“考官”是市人大常委会组成人员和部分市人大代表，对各应询单位的回复现场打分，气氛严肃而热烈。

“应急部门在项目建成、设备安装好后才开展安全生产验收，导致整改任务繁重，整改时间长，延误建设周期，增加企业成本。请问市应急管理局，有没有建立提前介入服务指导机制？”当阳市人大代表、民营企业家率先询问。

市应急管理局负责人坦诚回应代表：“您反映的问题客观中肯，我们照单全收、立行立改。为破解‘事后整改、增加企业负担’困局，我局已建立‘提前接入、主动服务’机制，在项目建设、设备安装过程中，根据企业需求或项目风险程度，动态调度专家开展“嵌入式”指导。……”。

“在走访中有部分企业反映，消防验收的问题比较突出，请问住建局作为主管部门，下一步如何主动靠前服务企业，以有效解决这个问题？”当阳市人大常委会一名副主任紧跟着追问。

市住建局负责人答复，为避免今后出现类似问题，将采取以下措施：一是提前介入，在项目建设过程中，将项目消防施工纳入日常巡查，及时吹哨，确保项目按图施工，降低后期整改难度。二是靠前服务，在项目竣工验收前，邀请上级消防专家、组织质安中心与城建档案馆联合上门服务，指导项目提前完善竣工验收档案和消防验收相关准备资料。三是容缺受理，对已申请消防验收但尚未完成整改的重点项目，邀请消防专家对容缺办理事项进行风险研判，按程序容缺出具《消防验收合格意见书》，助力企业尽快投产。

“半个月内先后两次到同一企业开展特种设备、产品质量检查，请问市场监督管理局是如何规范涉企行政执法检查的？”

“办理一件事需要楼上楼下来回跑。请问市政务服务和大数据管理局，是如何规范窗口服务工作的？”

……

代表的问题尖锐直接，直指要害。问出了对民营经济发展的关切之情。职能部门主要负责人不回避、不推诿，逐一应询，答出了协同推进民营经济高质量发展的应对之策。一问一答之间，凝聚的是发展共识，传递的是工作压力，明确的是责任归属。参加询问的民营企业家代表纷纷表示：“这么严肃正式的场合，直接推动部门解决问题，很高效。应该说这次专题询问达到了统一思想、凝聚共识、推动工作的预期目的和效果。”

强化跟踪督办，“实打实”推动整改

人大监督绝非“一查了事”“一问了之”，关键在整改，核心看成效。为做好执法检查和专题询问“后半篇文章”，当阳市人大常委会将执法检查报告和专题询问中提出的问题和意见建议进行系统梳理，形成审议意见书，连同问题清单，一并交由市人民政府研究处理，并将问询情况与现场测评结果呈报市委主要负责人签批，要求排名靠后的单位彻查问题根源，彻底整改到位，12月市人大常委会还将专题听取市人民政府整改落实情况汇报。目前根据该市人大常委会主任会议意见和要求，该市人大相关专工委按照对口联系的原则，排出时间表加强跟踪督办，持续紧盯整改进展，着力推动相关问题的整改落实。

各职能部门高度重视、立行立改，坚持效果导向，拟定“施工图”，组建专班稳步推进，部分整改事项已经取得了阶段性成效。如在服务当阳市一个重点项目过程中，面对已申请消防验收但尚未完成整改的实际情况，该市住建部门主动担当、兑现承诺，邀请消防专家结合项目实际，对容缺办理事项进行风险研判，由局党组集体研究并向市纪委报备后，容缺出具了《消防验收合格意见书》，得到企业一致好评；针对“检查频密”的问题，该市市场监管部门编制并公开涵盖29项检查事项的涉企行政检查清单，认真执行检查报备制度，未经报备一律不得擅自进入企业生产经营及办公场所开展涉企行政执法检查，从制度上规范了行政执法行为，涉企检查频次明显下降；针对群众在办事过程中遇到的各种“疑难杂症”，专门设立“办不成事”反映窗口，设置协调专员3名，负责实时协调各部门协同解决，为群众提供兜底服务。

“此次《中华人民共和国中小企业促进法》执法检查与专题询问，是当阳市人大常委会在《中华人民共和国民营经济促进法》实施元年，围绕中心、服务大局的生动实践，是我市人大常委会依法履行监督职权、增强监督刚性的创新举措，展现了人大在优化营商环境、促进民营经济发展中的担当作为。两种监督方式前后衔接、相互促进，形成了‘检查—询问—督办—落实’的监督闭环，推动了发现的问题件件有回音、事事有着落。今后当阳市人大常委会将持续关注我市民营经济发展中的新情况新问题，寓监督于支持之中，以高效能监督为民营经济高质量发展保驾护航，为我市冲刺全国百强县市作出新的更大贡献！”当阳市人大常委会主任如是评价此次执法检查和专题询问。（李江 徐洁）