开发区，是区域经济高质量发展的“主战场”，是改革开放的“试验田”，更是黄冈加快建设“两区”、服务湖北构建新发展格局先行区与中部地区崛起重要战略支点大局的重要支撑。2025年3月至10月，适逢《湖北省开发区条例》（以下简称《条例》）实施五周年，黄冈市人大常委会以专项执法检查为抓手，开启了一场“全链条监督、精准化问效”的监督实践。从高位统筹的精心部署到深入一线的精准问诊，从客观全面的成效评估到辣味十足的专题询问，一系列扎实举措既检验了《条例》落地实效，更破解了发展瓶颈，为全市开发区提质增效注入了强劲法治动力。

高位统筹：构建全维度监督体系，筑牢检查根基

“开发区发展事关黄冈经济发展全局，《条例》执法检查必须高起点谋划、高标准推进、高质量落实，绝不能走过场。”市人大常委会党组书记、主任张社教在执法检查启动部署会上的话语，为整个检查工作定下基调。作为年度监督工作的“重头戏”，市人大常委会提前谋划，构建起权责清晰、流程规范、保障有力的工作体系，确保检查工作蹄疾步稳、落地见效。

组织保障上，一支“硬核”检查组应运而生。由张社教主任亲自任组长，各位副主任任副组长，32 名常委会委员、专委会委员、人大代表及行业专家组成检查队伍，形成 “主要领导牵头抓、分管领导具体抓、专业力量协同抓”的工作格局。与此同时，《执法检查工作方案》同步印发，明确检查范围覆盖全市1家国家级、9家省级开发区，聚焦管理体制、规划建设、产业发展、服务保障 4 大领域20项重点任务，为检查工作划定了清晰的“路线图”与“任务书”。

工欲善其事，必先利其器。为提升检查队伍专业能力，5 月，市人大常委会专门邀请专家围绕《条例》核心条款、开发区高质量发展开展专题讲座，从法律条文解读到实践案例分析，全方位提升检查组成员的法律素养与专业判断能力。前期调研环节更是多点发力，通过网站、公众号发布执法检查公告，广泛收集企业群众意见建议；组织各地开发区开展自查自纠，形成问题清单初稿；委托各县（市、区）人大常委会同步开展辖区内检查，实现“市本级主导 + 县市联动”的全覆盖监督模式。在此基础上，《执法检查操作指南》同步制定，针对不同开发区特点设计差异化检查重点 —— 黄冈高新区重点核查“国家级园区辐射带动作用”，县域开发区则聚焦“主导产业培育与土地集约利用”，让检查靶向更精准、发力更集中。

一线问诊：创新立体化检查模式，摸清真实底数

“要打破‘听汇报、看材料’的传统模式，带着问题去、盯着问题查，真正把情况摸清、把症结找准。”这是检查组在出发前达成的共识。7月至8月，盛夏的酷暑挡不住监督的脚步，5 个检查小组分赴黄冈高新区及红安、罗田、英山、武穴等重点开发区，开启“解剖麻雀式”的沉浸式检查，用脚步丈量发展实情。

在园区车间，检查组实地查看“标准地”出让项目建设进度，仔细询问项目投产预期与产能规划；在闲置土地现场，详细核查土地闲置原因、处置措施及推进情况，对照时间节点督办整改；在创新平台，深入了解运营实效、科研投入及成果转化情况，倾听科研人员的诉求与建议。每到一处，检查组都坚持“听、看、查、问”相结合，就地召开专题座谈会，邀请开发区管委会干部、企业负责人、人大代表 “面对面” 交流，把“政策落实堵点”“企业发展痛点”“群众关切焦点”一一记录在案。

“惠企资金兑现流程能不能再简化？”“园区融资难问题如何破解？”“基础设施配套啥时候能跟上企业发展需求？”座谈会上，企业负责人畅所欲言，道出发展中的困惑与期盼。检查组一边认真记录，一边现场核实情况，对能够及时解决的问题现场交办，对复杂疑难问题逐一梳理归档。与此同时，检查组调阅了开发区产业发展规划、土地集约利用报告等资料，重点核查土地投资强度、亩均税收等核心指标，发现部分开发区存在“亩均税收全省排名靠后”“闲置土地处置不及时”等突出问题。

针对开发区发展中的“顽疾问题”，检查组开展“穿透式”重点核查，不少隐性问题浮出水面：部分企业因历史遗留问题未取得不动产权证，导致无法办理银行抵押贷款，资金周转陷入困境；部分园区污水处理厂超负荷运行，管网跑冒滴漏现象频发，影响企业正常生产与生态环境；一些开发区仍存在“社会事务与经济管理职能交叉”问题，办事流程繁琐、行政效率偏低，企业办事“多头跑、反复跑”现象依然存在。为全面掌握情况，检查组还设计了涵盖“政策知晓度、服务满意度、问题整改率”的调查问卷，面向企业职工、园区干部、群众代表等各类群体随机发放150余份，为后续问题分析与建议提出提供了扎实的数据支撑。

精准画像：客观评估成效与短板，明确改进方向

10月29日，市六届人大常委会第二十七次会议召开，执法检查组关于《条例》实施情况的报告提交审议。报告用详实的数据、鲜活的案例，全面勾勒出五年来全市开发区发展的“成绩单”，也客观指出了存在的“短板弱项”，为开发区高质量发展精准“画像”。

报告显示，《条例》实施五年来，市政府及相关部门将开发区作为“产业发展主载体、经济增长主引擎”，在体制机制改革、产业培育、服务保障等方面取得显著成效。2024 年，全市开发区以不足全市 1% 的土地面积，承载了 74.18% 的规上工业企业，规上工业增加值同比增长12.93%，税收同比增长12.58%，黄冈高新区首次跻身全国国家级高新区百强，成为全市经济发展的“硬核支撑”。

体制机制改革持续深化，全市8个开发区实行 “区政分开”，4个开发区推行 “管委会 + 公司”模式，行政效能与市场活力显著提升；规划建设有序推进，完成开发区布局“三级优化”，形成“一区多园”协同发展格局，空间布局更趋合理；产业发展质效稳步提升，培育12个省级产业集群，布局22个专业园区，建成省级以上创新平台 223 家，湖北省首个机器人控制与技术创新中心、2 个省级制造业中试平台成功落地，填补了全市相关领域技术空白；服务保障能力不断加强，“冈好办” 政务服务品牌持续打响，2024 年为企业节省成本约4000万元，知识产权保护工作站实现开发区全覆盖，营商环境持续优化。

成绩值得肯定，但短板同样不容忽视。报告指出，对标《条例》要求与先进地区经验，全市开发区发展仍面临 “体制机制不活、资源利用不优、产业生态不优、服务保障不足” 等四大短板。管理体制方面，“赋权减负”不到位，全市开发区均未公布权力清单、责任清单，部分经济管理权限未依法下放，执法能力薄弱；规划建设方面，市级规划缺位，未编制全市开发区发展规划，土地利用效率偏低，2023 年全市开发区工业用地亩均税收位列全省倒数第四，6 个开发区未推行“管委会 + 公司” 模式，运营模式单一；产业生态方面，主导产业“小散乱” 问题突出，协同创新能力不足；服务保障方面，基础设施薄弱，营商环境有待进一步优化，企业反映的 “乱收费、重复检查、账款拖欠” 等问题较为集中。报告以附表形式，对照《条例》具体要求，系统梳理出 4 个方向 12 项具体问题，为后续整改指明了靶向。

辣味问询：靶向问效，以“专题询问”推动问题整改

“全市开发区发展规划为何缺位？‘十五五’规划如何编制？”“‘管委会 + 公司’模式推进中存在哪些梗阻？如何优化？”10月30日，市六届人大常委会第二十七次会议联组会议现场，气氛严肃而热烈，一场“辣味十足” 的专题询问正在进行。这是执法检查的深化延伸，更是推动问题从“发现”向“解决” 转变的关键一环。

6 名市人大常委会委员、人大代表围绕《条例》实施关键环节，结合前期调研与执法检查收集的材料，直击核心、辣味发问。从黄冈高新区财政收支失衡、债务沉重的破解之道，到开发区产业高质量发展的制约因素与优化路径；从协同创新平台不足的原因分析到生产性服务业的支撑举措，每个问题都精准指向开发区发展的“痛点”“难点”，让应询单位倍感压力。

“不回避、不遮掩、不推诿”，面对尖锐问询，市发改委、市科技局、市经信局、市财政局、黄冈高新区管委会等 5 个应询单位坦诚回应，既深入剖析问题根源，更亮出具体整改路径。针对“规划缺位” 问题，市发改委承诺将开发区发展规划纳入全市“十五五”规划纲要，聘请第三方智库开展产业布局研究，确保规划科学性与前瞻性；针对黄冈高新区债务问题，市财政局提出“盘活国有资产、争取专项支持、设立产业基金”三措并举的解决方案，全力化解债务风险；针对“创新不足”短板，市科技局明确将强化顶层设计、聚焦产业需求、深化开放协同，力争2025 年黄冈高新区规上工业企业研发机构建有率提升至60% 以上，三年内实现全覆盖；针对“产业规模不大、布局不优、结构调整不快、市场主体不强”等问题，市经信局从规划引领、创新驱动、龙头带动、要素集约四个方面给出系统性解决方案；针对 “管理体制改革滞后”“生产性服务业发展不够”等问题，黄冈高新区表示将从理顺机制、加大资产注入、提升融资能力、注重引进培育等方面精准发力。

询问结束后，现场对应询情况开展满意度测评并即时公布结果，让监督更具刚性。“专题询问不是‘一问了之’，而是要以问促改、以问促干。” 张社教主任在总结讲话中强调，人大监督的最终目的是推动问题解决，要做好执法检查和专题询问的 “后半篇文章”，以问题整改为抓手，以制度完善为目标，持续强化监督实效，推动《条例》全面落地生根。

开发区发展不是“独角戏”，而是需要多方参与的“大合唱”。此次《条例》执法检查与专题询问，不仅查清了问题、找准了症结、明确了路径，更凝聚了人大、政府及相关部门、开发区管理机构的共识与合力。下一步，黄冈市将以此次监督实践为新起点，持续深化开发区体制机制改革，优化资源配置，强化产业培育，提升服务保障，让法治成为开发区高质量发展的最强护航，为黄冈经济社会发展注入更持久、更强劲的动力，在服务湖北发展大局中展现更大担当与作为。（阮航）

2025年7月24日，黄冈市人大常委会党组书记、主任张社教带队在黄冈高新区检查《湖北省开发区条例》实施情况

2025年10月30日，黄冈市六届人大常委会第二十七次会议举行联组会议，围绕《湖北省开发区条例》实施情况开展专题询问

2025年10月30日，黄冈市人大常委会委员段鹏在《湖北省开发区条例》实施情况专题询问活动上就条例实施相关问题询问有关部门负责人