湖北襄阳，群山之间，565座古山寨正从历史深处走来。那些曾散落在荆山楚水间的古老寨墙，如今有了“身份证”、有了管护人、有了法治护航，重获新生。用一位村民的话说：“以前这些不起眼的石头寨子，现在成了我们引以为傲的文化瑰宝。”

2024年，襄阳市人大常委会制定出台《襄阳市古山寨保护条例》（以下简称《条例》），古山寨保护实现有法可依。为深入贯彻习近平文化思想，落实“十五五”时期关于文化遗产保护利用的新部署新要求，全面检验法规实施成效，襄阳市人大常委会将《条例》执法检查纳入2026年度监督工作重点，并组织市、县两级人大上下联动、同题共答，为赓续这一历史文脉提供更加坚强有力的法治保障。

一、依法护“寨”：刚性约束破题见效

《条例》实施以来，保护工作实现有法可依，列入不可移动文物的古山寨大幅增加，截至目前已达565座，数量居全省前列。

“谁来管”责任更清。过去，古山寨散落在各乡镇，有的归文旅部门管，有的归自然资源部门管，有的根本无人管。《条例》实施后，市里牵头抓总，县里具体负责，乡镇和村组都动了起来。南漳县成立保护工作领导小组，宜城市、保康县建起县、乡、村三级管护网络，襄州区组建专项工作小组。宜城市还把古山寨保护写进部分村规民约，让保护真正落了地。资金投入也在逐步改善，过去靠“化缘”，如今市县两级财政支持力度明显加大，向上争取资金取得突破。

“有多少”家底更实。古山寨数量多、分布广，多藏于深山，长期以来底数不清。结合第四次全国文物普查，全市组织大量人力物力逐一踏勘。每座山寨都建立了“一寨一档”，认定为文物的实行分级分类保护，未定级的也设置了保护标志、明确了管护责任。宜城市、南漳县率先建起保护名录。一位普查人员说：“以前只大概知道有哪些寨子，现在每个寨子都有身份证了。”

“活起来”成效更显。过去，保护与利用是两张皮，保护就是围起来，利用就是“爬山看遗址”。《条例》实施后，各地开始探索“在保护中发展”的路子。南漳县春秋寨、红岩寨探索“古山寨+民宿”“古山寨+研学”“古山寨+户外运动”等多元业态，打造文旅融合样板。一位村民高兴地说：“以前这些石头寨子就是放羊的地方，现在游客来了，我们还能卖点特产，日子比以前好多了。”

二、集中审议：聚焦短板共商对策

成绩可喜，但法规实施绝非一蹴而就。2026年4月，襄阳市十八届人大常委会第三十次会议听取并审议执法检查报告。分组审议现场，襄阳市人大常委会组成人员对照问题清单，逐项剖析、积极建言。

保护工作怎样更扎实？针对执法检查发现的专业力量不足等问题，有的常委会组成人员指出，要加快设立专家委员会，尽快出台保护规划，让古山寨保护有章可循；有的建议，通过整合人员、购买服务等方式充实基层力量，“让每座古山寨都有人管、每处古迹都有人护”。更有委员提议，开展资源普查“回头看”，建立名录动态调整机制。

部门协同怎样更聚力？虽然市政府及各部门在积极探索协同模式，但常态化的联动机制尚未完全理顺，日常保护事务仍主要由文旅部门承担，资金也相对吃紧。对此，有的市人大常委会组成人员建议，建立联席会商机制，推动发改、财政、公安、自然资源等部门定期碰头、信息共享；同时大力实施“两资三能”工程，积极搭建招商平台，吸引社会资本参与，形成多元投入格局。

开发利用怎样更有效？有的提出，要推动高校和科研机构走进古山寨，把年代、沿革等基本问题弄清楚；将古山寨与襄阳古城、汉水文化统筹营销，擦亮“中国古山寨文化之乡”品牌。有的说，应大力支持有条件的地方创建A级旅游景区，培育“古山寨+文创”“古山寨+非遗”“古山寨+演艺”等新业态，“要让游客愿意来、留得住”。

三、久久为功：保护利用任重道远

执法检查不是终点，而是监督工作的新起点。襄阳市人大常委会坚持问题导向、目标导向、效果导向，做好执法检查“后半篇文章”，推动古山寨保护从“有法可依”迈向“良法善治”。

清单交办，限期整改。法律的生命力在于实施。分组审议结束后，襄阳市人大常委会第一时间形成审议意见书，连同执法检查报告及“问题清单”以正式文件交市政府研究办理。通过清单式交办、限期式整改，推动市政府及各职能部门树立“保护文物也是政绩”的科学理念，抓好《条例》落实，对已有规定但落实不到位的条款逐项整改，确保法定责任压实、法定要求落地、法定目标达成。

闭环跟踪，一督到底。交办不是一交了之，监督必须一督到底。襄阳市人大常委会明确要求，市政府应在6个月后书面报告整改落实情况，届时进行满意度测评。下一步，襄阳市人大常委会将持续跟踪规划编制、经费保障、专家委员会设立等关键环节，形成“审议—交办—跟踪—反馈—评估”的完整工作闭环，让监督长出“牙齿”，让法规落到实处。

全民参与，共同守护。古山寨是全体人民的共同财富，保护不是政府一家的事，需要全社会共同参与。襄阳市人大常委会在监督中注重汇聚民意、反映民智，引导群众主动反映古山寨保护的诉求。倡导运用专题展览、短视频等群众喜闻乐见的形式，加大《条例》宣传力度，持续提升古山寨知名度，让古山寨走出深山、走近公众。积极引导社会组织、志愿者参与日常巡查、科普讲解等保护活动，引导更多市民参与古山寨保护，营造全域联动、全民参与的浓厚氛围。

从立法到执法，从监督到共治，这场古山寨守护行动正是全过程人民民主在襄阳的生动实践。让每一座古山寨，不仅“有人管、有人护”，更能“管得好、活起来”，这既是法治的力量，更是人民的意志。襄阳市人大常委会相关负责人表示，将继续发挥制度优势，让全过程人民民主的生动实践更好融入守护襄阳历史文脉之中。（胡园园）